貴州電改最新進(jìn)展全解讀
來(lái)源：財(cái)新傳媒 | 0評(píng)論 | 6388查看 | 2015-11-19 14:40:00
《試點(diǎn)方案》出臺(tái)背景
貴州省2002年啟動(dòng)實(shí)施的電力體制改革，實(shí)現(xiàn)了“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)”。截至2014年底，全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4669萬(wàn)千瓦，是“西電東送”起步時(shí)的7倍多。電力普遍服務(wù)水平得以提高，發(fā)電主體多元化格局初步形成。貴州省在電力市場(chǎng)化方面也積極探索，“先試先行”組建了貴州電力交易中心，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易取得重要進(jìn)展，實(shí)施工商同價(jià)，據(jù)實(shí)計(jì)收基本電費(fèi)，為貴州省進(jìn)一步深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
同時(shí)，貴州省電力工業(yè)發(fā)展也存在著諸多突出矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：交易機(jī)制尚待完善，市場(chǎng)在電力資源配置中沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用；配售電及投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立；電價(jià)關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成；“西電東送”面臨供需矛盾和市場(chǎng)挑戰(zhàn)，定價(jià)機(jī)制仍不完善等。
《試點(diǎn)方案》的主要內(nèi)容、推進(jìn)安排和預(yù)期效果
一：試點(diǎn)主要內(nèi)容
1.輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系和輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革和規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)等。
2.電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。組建相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的貴州電力市場(chǎng)交易中心，成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)主體注冊(cè)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，建立中長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。
3.售電側(cè)改革試點(diǎn)。先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開(kāi)展售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
4.跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，按照市場(chǎng)化機(jī)制，與廣東省、南方電網(wǎng)公司協(xié)商建立完善黔電送粵（含黔電送深）交易機(jī)制，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大與廣西、重慶、湖南等周邊省（區(qū)、市）的跨省跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
二：試點(diǎn)推進(jìn)安排
2015年12月31日前，一是按國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的輸配電價(jià)測(cè)算方案要求制定貴州省首個(gè)監(jiān)管周期貴州電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算方案，爭(zhēng)取年內(nèi)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。二是與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”（含“黔電送深”）交易機(jī)制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”（含“黔電送深”）框架協(xié)議。
2016年6月底前，建成省級(jí)電力市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，完善貴州電力交易中心；組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司；興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。
三：改革預(yù)期效果
1.通過(guò)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，改革和規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)和完善對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)；力爭(zhēng)輸配電價(jià)總水平在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所降低，推進(jìn)電價(jià)結(jié)構(gòu)趨于合理；合理核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，保障電網(wǎng)合理投資能力；設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)等用途，同時(shí)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。
2.通過(guò)電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)和電力用戶自主協(xié)商交易價(jià)格，有利于建立煤-電-下游企業(yè)的共同利益機(jī)制，通過(guò)自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到多方共贏。
3.通過(guò)售電側(cè)改革試點(diǎn)，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力，增強(qiáng)電力用戶在市場(chǎng)中的議價(jià)能力，提高電力利用效率。
4.通過(guò)跨省跨區(qū)電力交易改革試點(diǎn)，探索跨省跨區(qū)電力交易有效機(jī)制，促進(jìn)“西電東送”可持續(xù)發(fā)展。
貴州省關(guān)于深化電改的下一步工作措施及要求
1 近期貴州省深化電改的重點(diǎn)任務(wù)及要求
?、儆行蛲七M(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。
②推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。
?、劢⑾鄬?duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)制。
?、芡七M(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
⑤穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。
⑥開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。
?、呒訌?qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。
2 近期組織實(shí)施《綜合試點(diǎn)方案》的重點(diǎn)任務(wù)及要求
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。前期已制定貴州省進(jìn)一步深化電力體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度和工作方案，明確了改革的目標(biāo)任務(wù)和路徑。下一步希望各成員單位要緊密配合，加強(qiáng)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)；希望全省各有關(guān)單位和部門要大力支持，形成合力，全面推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)工作。
二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。希望全省各級(jí)政府及有關(guān)單位和部門，要切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，既要取勢(shì)，勇于探索創(chuàng)新；又要取實(shí)，敢于真抓實(shí)干，使電力體制改革試點(diǎn)工作真正善做善成。
三是強(qiáng)化督促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查和具體指導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，按照職責(zé)分工切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
四是開(kāi)展專題研究。根據(jù)改革需要，適時(shí)開(kāi)展專題研究工作，為改革提供科學(xué)依據(jù)和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是積極營(yíng)造氛圍。請(qǐng)新聞媒體加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道力度，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍。
六是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照批復(fù)的試點(diǎn)方案抓好實(shí)施，開(kāi)展年度評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
貴州省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展
1 基本目標(biāo)
結(jié)合電力體制改革，將輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形式機(jī)制上分開(kāi)。主要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，圍繞“建機(jī)制、強(qiáng)管理”的目標(biāo)，在貴州電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。理順和完善政府輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，為貴州省電力市場(chǎng)化改革深入開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
2 重點(diǎn)任務(wù)
一是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。
二是科學(xué)合理測(cè)算電網(wǎng)輸配電價(jià)，即加強(qiáng)成本約束，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率，又充分考慮電網(wǎng)正常合理投資和運(yùn)行維護(hù)需要，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三是根據(jù)電力用戶用電特性，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
3 采取的措施
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)情況復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，面臨的困難和矛盾很多，需要高度重視、精心組織、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。為順利推進(jìn)我省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，貴州省
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