國網(wǎng)之網(wǎng)：新電改迷局
來源：投資時(shí)報(bào) | 0評論 | 7281查看 | 2014-09-16 09:28:00
電力安全和運(yùn)行特點(diǎn)決定中國需要一張縱橫貫通的電力輸配網(wǎng)絡(luò)，但這并不意味著，中國電力體制需要一個(gè)大一統(tǒng)的“超級電力公社”。
一
雖然中國即將啟動(dòng)的新一輪電力體制改革方案仍未出臺(tái)，但關(guān)于分拆國家電網(wǎng)公司的消息還是不斷出現(xiàn)了。
外界對國家電網(wǎng)的情緒化敵視，大都夾雜了對壟斷和封閉的天然厭惡，以及對透明交易和自由選擇的向往。在這種大眾情感的裹挾下，人們希望看到國網(wǎng)帝國四分五裂式的崩坍，—無論這種四分五裂是從國家電網(wǎng)的哪個(gè)層面、哪塊業(yè)務(wù)、哪些部門開始發(fā)生。
但事實(shí)上，國家電力輸送體系的獨(dú)特性，要求一張完整又互聯(lián)互通的輸電網(wǎng)絡(luò)。在能源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的中國，尤其需要這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。它既能夠滿足跨區(qū)域的電力調(diào)度，也能確保整個(gè)國家電力供給的整體穩(wěn)定。
人們很難想象，中國30多個(gè)行政區(qū)域分別成立獨(dú)立電網(wǎng)公司，為保證各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定獨(dú)立運(yùn)行。這種依靠行政邊界人為劃分的區(qū)域電網(wǎng)公司，是另一種更糟糕的壟斷。過于分散的電網(wǎng)體系，將會(huì)導(dǎo)致電力交易成本的極大增加，同時(shí)也會(huì)增加電力運(yùn)營的安全風(fēng)險(xiǎn)。
分散的電網(wǎng)體系曾給美國帶來多次慘痛教訓(xùn)。2012年10月底的颶風(fēng)“桑迪”造成美國740萬戶大停電。美國前能源部長、新墨西哥州州長比爾·理查德森（Bill Richardson）此后反思說，美國電網(wǎng)的一大問題就是各地的電網(wǎng)并沒有連在一起。數(shù)百個(gè)地方電網(wǎng)只管自己運(yùn)營，就像諸侯各自為政，但絲毫不理會(huì)更高層面的需求—建立一個(gè)完整的、協(xié)調(diào)一致的國家電網(wǎng)系統(tǒng)。結(jié)果是，美國電網(wǎng)就像一團(tuán)亂麻，9000多座發(fā)電站和大約30萬英里（約合48萬千米）的輸電線維持著它的運(yùn)作。如果問題再不解決，電網(wǎng)的安全性和可靠性將面臨嚴(yán)重威脅。
讓很多呼吁分拆國家電網(wǎng)的專家們意想不到的是，比爾·理查德森呼吁，美國政府應(yīng)向中國學(xué)習(xí)，采取國家層面的電網(wǎng)改造措施，只有這樣才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
但中國的專家認(rèn)為，國家電網(wǎng)的存在，是中國過去10多年間電力體制改革中最大的障礙。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長武建東曾公開表示，國家電網(wǎng)聚合了中國整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場交易、價(jià)格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級電力公社”業(yè)態(tài)。國網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了中國5萬億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。
顯然，中國電網(wǎng)體系的完善和國網(wǎng)公司的分拆是兩個(gè)截然不同的話題。而美國前能源部長比爾·理查德森要向中國學(xué)習(xí)的，也不是國家電網(wǎng)壟斷模式。電力安全和運(yùn)行特點(diǎn)決定中國需要一張縱橫貫通的電力輸配網(wǎng)絡(luò)，但這并不意味著，中國電力體制需要一個(gè)大一統(tǒng)的“超級電力公社”。
武建東說，通過改革開放三十年的發(fā)展，我國形成了以國家電網(wǎng)為代表的超級電力企業(yè)模式，這是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它的超級體系的根源不是市場的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價(jià)值。它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易；它既擁有私權(quán)，也行使著社會(huì)公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。
這個(gè)體系采取自上而下的集權(quán)分層制主導(dǎo)著國家電力運(yùn)行。一方面，消費(fèi)者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費(fèi)者無法與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶之間屬于等級化、不平等的市場關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠，生產(chǎn)者不能對消費(fèi)者的合理需求直接有效互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與電廠之間屬于扭曲了、屏蔽了的生產(chǎn)方式。
二
12年前啟動(dòng)的一場改革，催生了國家電網(wǎng)公司。2002年4月國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》強(qiáng)行分拆了當(dāng)時(shí)的國家電力總公司，中國電力體制實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，成立了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司以及國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)等五大發(fā)電公司，以及葛洲壩集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司等四家輔業(yè)集團(tuán)。
這是一場在電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、依托舊有平臺(tái)和體系進(jìn)行的改革，具有濃重的集團(tuán)和壟斷色彩。雖然大一統(tǒng)的國家電力總公司被分拆了，但也再次出現(xiàn)了一個(gè)新的電力巨無霸國家電網(wǎng)公司。改革從一開始就注定離國務(wù)院《電力體制改革方案》的最終目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，不徹底的改革，為以后中國電改的艱難、國家電網(wǎng)的強(qiáng)勢壟斷埋下了伏筆。
這場飽受挫折的未竟改革，10年后被重新啟動(dòng)。2012年，時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)兩次提出要重啟電改，并稱電力市場化改革是必然選擇。此后，國家發(fā)改委、國家能源局等部門組織的多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報(bào)告相繼出臺(tái)。分拆國家電網(wǎng)公司，成為諸多研究電改的專家的共同呼吁。
事實(shí)上，自2002年電改啟動(dòng)、成立國家電網(wǎng)公司之后，關(guān)于進(jìn)一步理順電力體制、改革國家電網(wǎng)公司的建議就一直不斷。國家電網(wǎng)公司成立后，作為改革的一部分，其下還成立了五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。根據(jù)改革目標(biāo)，區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)該將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。而國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需要網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題，同時(shí)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。
但幾年過去后，國家電網(wǎng)公司不僅沒有厘定其與區(qū)域電網(wǎng)公司之間的關(guān)系和定位，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了其全國一張網(wǎng)的壟斷地位。中國電改舉足不前，國家電網(wǎng)飽受抨擊。
2011年5月，國家電網(wǎng)公司開始對其內(nèi)部區(qū)域公司進(jìn)行改組，在西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司的基礎(chǔ)上，國家電網(wǎng)分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。至2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設(shè)了華北分部。隨著國家電網(wǎng)公司五大分部的成立，原五大區(qū)域電網(wǎng)公司的資產(chǎn)也相繼被劃歸這些分部。2002年中國電改起步之初成立的五大區(qū)域電網(wǎng)公司成了五具空殼。
原電力部生產(chǎn)司教授級高工蒙定中說，國家電網(wǎng)此舉，不利于市場競爭，同時(shí)從技術(shù)層面來看，存在很大的缺陷，浪費(fèi)而不安全，更違背了當(dāng)初國務(wù)院關(guān)于電力體制改革文件的初衷。
除此之外，批評者還將國家電網(wǎng)近些年力推的特高壓工程，視為是國家電網(wǎng)對自身壟斷地位的強(qiáng)化。
特高壓戰(zhàn)略在2004年12月27日的國家電網(wǎng)公司黨組會(huì)議上被正式提出。2005年，國家電網(wǎng)正式啟動(dòng)該戰(zhàn)略，并在此后得到了政府高層的支持。按照國家電網(wǎng)公司對特高壓工程的設(shè)想，規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，投資總額將超過5000億元，最終實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)。而到2020年，將形成五縱六橫的全國特高壓網(wǎng)架格局。
與大多數(shù)帶有“試驗(yàn)”色彩的重大投資工程不同，國家電網(wǎng)的特高壓工程進(jìn)展相當(dāng)順利。盡管甫一提出就爭議頗大，但等了不到兩年的時(shí)間，從山西長治經(jīng)河南南陽到達(dá)湖北荊門、全長653.8公里的100萬千伏交流特高壓試驗(yàn)示范工程，就得到了國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，核準(zhǔn)10天后，2006年8月19日，正式開工建設(shè)。
2009年1月6日，上述試驗(yàn)示范工程正式投入運(yùn)行。國家電網(wǎng)公司在2010年1月的一篇新聞稿中稱，試驗(yàn)示范線路“最大輸送功率達(dá)283萬千瓦”、“符合設(shè)計(jì)預(yù)期”。這一結(jié)論惹來了業(yè)內(nèi)專家的一片質(zhì)疑，清華大學(xué)電機(jī)系退休教授王仲鴻此后曾對《新世紀(jì)》周刊稱，283萬千瓦的輸送功率僅能短暫維持1秒，根本無法穩(wěn)定運(yùn)行。
此后，中國23名電力老專家集體上書國務(wù)院，建議慎重考慮國家電網(wǎng)的“三縱三橫一環(huán)”特高壓工程。上述專家中，還包括一名當(dāng)時(shí)的中國電監(jiān)會(huì)官員。
這些老專家們最終還是未能阻擋國家電網(wǎng)公司的特高壓戰(zhàn)略。原電力部生產(chǎn)司教授級高工蒙定中對外稱，此前國內(nèi)的區(qū)域電網(wǎng)是相對獨(dú)立的，特高壓將其連成棋盤狀的大電網(wǎng)，容易使得某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將引起全國范圍的大停電，這已經(jīng)在許多國家擁有前鑒。
除了技術(shù)和安全方面的擔(dān)心，還有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，憑借特高壓戰(zhàn)略，國家電網(wǎng)“全國一張網(wǎng)”的強(qiáng)勢壟斷地位將更加牢固，到時(shí)再拆分國網(wǎng)公司幾乎是不可能的。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說
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