電網(wǎng)介入售電市場(chǎng) 如何防止電網(wǎng)售電一家獨(dú)大？
來(lái)源：華夏能源網(wǎng) | 0評(píng)論 | 6041查看 | 2016-11-07 10:12:00
10月30日上午，在江蘇省蘇州市召開(kāi)的中國(guó)能源行業(yè)最高級(jí)別的“國(guó)際能源變革論壇”上，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)單獨(dú)成立售電公司正在進(jìn)行中。自此，國(guó)網(wǎng)正式宣布進(jìn)入售電市場(chǎng)。
在此之前的8月份，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員在官網(wǎng)上公布的第三批《擬列入售電公司目錄企業(yè)名單》，南方電網(wǎng)綜合能源有限公司也名列其中。
這意味著，售電市場(chǎng)放開(kāi)后，"電網(wǎng)系"兩大巨頭均已殺入售電江湖。電力體制改革持續(xù)深入、售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)后，電網(wǎng)企業(yè)究竟該不該參與競(jìng)爭(zhēng)性售電？這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)議還未分出勝負(fù)，兩大電網(wǎng)已經(jīng)以實(shí)際行動(dòng)給出了答案。
電網(wǎng)介入售電是意料之中
其實(shí)，以國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)為首的電網(wǎng)要介入售電市場(chǎng)只是早晚的事，對(duì)于這一點(diǎn)大家心知肚明，電網(wǎng)企業(yè)是不可能放棄競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)的。
因?yàn)?，售電?cè)對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)太重要了。筆者通過(guò)查詢(xún)資料了解到，電網(wǎng)公司最核心的利潤(rùn)來(lái)自其20%的工業(yè)大用戶(hù)，特別是冶金、化工、有色金屬、建材這四大行業(yè)是電力消耗的主要行業(yè)，這四大高耗能產(chǎn)業(yè)電力的消費(fèi)量約占整個(gè)電力消費(fèi)量的40%，這些工業(yè)大用戶(hù)貢獻(xiàn)的利潤(rùn)占國(guó)網(wǎng)利潤(rùn)的60%以上，占南網(wǎng)利潤(rùn)的70%以上。
對(duì)于這塊在自己嘴里的肉，電網(wǎng)怎么可能要吐出去？同時(shí)對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，它有四五十萬(wàn)人的電力營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，如果售電側(cè)不讓它參與，這些人怎么辦？而這些問(wèn)題是無(wú)解的，所以電網(wǎng)進(jìn)入售電側(cè)是早晚的事。
雖說(shuō)《售電辦法》對(duì)電網(wǎng)公司開(kāi)展售電業(yè)務(wù)也做出了一定的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。但事實(shí)上，“電網(wǎng)系”售電公司只要做到與電網(wǎng)的獨(dú)立分開(kāi)就可以進(jìn)入市場(chǎng)。
電網(wǎng)介入售電沖擊新電改
但問(wèn)題也是出在這里，國(guó)家電網(wǎng)一旦介入售電領(lǐng)域，將會(huì)對(duì)其他售電公司造成極大沖擊。就像踢足球一樣，一個(gè)人如果即當(dāng)球員又當(dāng)裁判，那你讓別人怎么和他踢？
一方面，電網(wǎng)在現(xiàn)有的售電市場(chǎng)上占據(jù)著壟斷地位。電網(wǎng)企業(yè)在人才、技術(shù)和用戶(hù)資源方面也都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而且，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也有一個(gè)“路徑依賴(lài)”理論，由于人們長(zhǎng)期以來(lái)都是從電網(wǎng)直接買(mǎi)電，即使放開(kāi)售電側(cè)，由于消費(fèi)慣性，人們更傾向于在電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)電。
另一方面，也是更重要的一個(gè)方面就是，現(xiàn)在電網(wǎng)在輸電和配電這一重要的通道上也占據(jù)壟斷地位，雖說(shuō)在《售電辦法》中規(guī)定，電網(wǎng)要對(duì)所有企業(yè)無(wú)歧視提供配電服務(wù)，不得干預(yù)用戶(hù)自主選擇售電公司。但實(shí)際過(guò)程中難免會(huì)有所偏差，一旦電網(wǎng)進(jìn)入售電領(lǐng)域，很難保證電網(wǎng)不會(huì)有一些私心，對(duì)所有企業(yè)無(wú)歧視的公平開(kāi)放。
所以，在電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入售電領(lǐng)域后，那么其它售電公司，特別是那些民營(yíng)獨(dú)立售電公司是很難同電網(wǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的。
而這次改革的一個(gè)重要的目的就是打破電網(wǎng)在售電側(cè)的壟斷地位，如果民營(yíng)企業(yè)不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)力，就不能打破電網(wǎng)一家獨(dú)大的情況，電網(wǎng)巨頭殺入售電之后，這塊的市場(chǎng)又將被完全壟斷。
那么，這次電改的效果就要打一個(gè)問(wèn)號(hào)了，甚至9號(hào)文可能重蹈5號(hào)文的覆轍。（注：9號(hào)文指《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，5號(hào)文是2002年電力體制改革的綱領(lǐng)性文件，其中的既定目標(biāo)只完成了一半，改革便戛然而止）
如何防止電網(wǎng)售電一家獨(dú)大？
在現(xiàn)行規(guī)則下，正如廈門(mén)大學(xué)的林伯強(qiáng)教授所說(shuō)的，國(guó)家電網(wǎng)要成立售電公司是被允許的，同時(shí)它的競(jìng)爭(zhēng)力也是最大的。電網(wǎng)進(jìn)入售電領(lǐng)域在規(guī)則上來(lái)說(shuō)是完全沒(méi)有什么問(wèn)題的，而且它也必然會(huì)進(jìn)入售電領(lǐng)域。
那在既有事實(shí)面前，我們又該如何防止售電領(lǐng)域出現(xiàn)電網(wǎng)一家獨(dú)大的情況呢？
或許電信行業(yè)的一些措施能給我們一些啟示。在電信行業(yè)，一個(gè)解決壟斷問(wèn)題的很普遍的措施就是不對(duì)稱(chēng)管制。不對(duì)稱(chēng)管制是指行業(yè)主管部門(mén)為調(diào)整不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)，扶持弱小經(jīng)營(yíng)者，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而采取的一種過(guò)渡性管制手段。不對(duì)稱(chēng)管制主要應(yīng)用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)從壟斷向競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變時(shí)，表現(xiàn)為行業(yè)主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)支配者的管制較其他企業(yè)嚴(yán)格。
一直以來(lái)，中國(guó)電信是由政府管制的，直到1994年國(guó)家為加強(qiáng)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，引入了市場(chǎng)機(jī)制，于是成立了中國(guó)聯(lián)通。為了提高中國(guó)聯(lián)通的競(jìng)爭(zhēng)力，于是政府對(duì)聯(lián)通實(shí)行一定政策優(yōu)惠，主要就是對(duì)聯(lián)通和電信的資費(fèi)實(shí)行不對(duì)稱(chēng)管制，讓聯(lián)通的資費(fèi)低于電信從而讓聯(lián)通取得一定市場(chǎng)，形成了一定競(jìng)爭(zhēng)力，從而打破了中國(guó)電信一家獨(dú)大的情況。
同樣在售電領(lǐng)域，我們也可以對(duì)電網(wǎng)系售電公司實(shí)施不對(duì)稱(chēng)管制，以扶持其他系售電公司發(fā)展。
首先，比起獨(dú)立售電公司來(lái)說(shuō)，可以讓電網(wǎng)系售電公司承擔(dān)更多的義務(wù)。相比來(lái)說(shuō)，三農(nóng)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的售電業(yè)務(wù)并不賺錢(qián)，很多民間的售電公司不愿意承擔(dān)這塊，而我們就可以讓電網(wǎng)系售電公司來(lái)承擔(dān)這個(gè)托底任務(wù)。
其次，也可以對(duì)電網(wǎng)系售電公司的資費(fèi)實(shí)施不對(duì)稱(chēng)管制。售電側(cè)開(kāi)放的一個(gè)可能結(jié)果就是電價(jià)下調(diào)，通過(guò)對(duì)電網(wǎng)系售電公司限定其最低價(jià)格，讓其它售電公司能有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到打破壟斷的h目的。
當(dāng)然，不對(duì)稱(chēng)管制不可能一直持續(xù)而是要逐步取消，等到一些獨(dú)立售電公司發(fā)展起來(lái)?yè)碛幸欢ǖ母?jìng)爭(zhēng)力就可以取消管制了。等到那個(gè)時(shí)候，電網(wǎng)壟斷售電也就不足以形成，新電改的市場(chǎng)化改革大業(yè)才能真正完成。
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