新電改為可再生能源行業(yè)指明了發(fā)展方向
來源：先見能源智庫 | 0評論 | 6024查看 | 2016-01-07 17:56:00
文件規(guī)定“形成可再生能源參與市場競爭的新機制，規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，在獲得政府補貼的條件下通過市場化方式實現(xiàn)?！稍偕茉纯蓞⑴c電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源?！薄皳碛蟹植际诫娫吹挠脩艨蓮氖率袌龌垭姌I(yè)務(wù)”?！罢匣ヂ?lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)”，這樣的售電公司為客戶提供的清潔電力和增值服務(wù)，在市場上是有競爭力的。
本次電改方案的重要目標(biāo)之一是推動能源轉(zhuǎn)型，而能源轉(zhuǎn)型的核心是提高可再生能源的比重。在本次發(fā)布的6份配套文件中，對可再生能源在新的形式下的發(fā)展路線進行了系統(tǒng)的規(guī)劃，為可再生能源行業(yè)指明了發(fā)展方向：
政策保障→有限市場化→全面市場化。
第一步：配套文件從整個電力系統(tǒng)層面對可再生能源設(shè)計了發(fā)、送保障制度。
1.保障性足額收購。
此次電改配套文件對分布式風(fēng)、光電源給予了足夠的重視，“擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭”。分布式電源將是未來可再生能源發(fā)展的重要方向。
2.可再生能源優(yōu)先發(fā)電和統(tǒng)一調(diào)度。
我國目前整體經(jīng)濟下行壓力較大，電力消費供大于求，尤其對于工業(yè)薄弱的西北地區(qū)，在特高壓外送線路容量有限的情況下，建設(shè)在此地的大型集中式光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電正經(jīng)受著棄光棄風(fēng)的考驗，此次電改配套文件，結(jié)合之前發(fā)布的《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，建立優(yōu)先發(fā)電制度，并通過統(tǒng)一預(yù)測出力，做好電力電量平衡，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)：
“納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電”。堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。”
“調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，做好電力電量平衡工作，……在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)?！?/div>
同時，政府用行政手段明確“修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間”。
3.加強電力外送
文件規(guī)定跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。
政府在組織制定年度跨省區(qū)送受電計劃時，應(yīng)切實貫徹國家能源戰(zhàn)略和政策，充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。
同時，對可再生能源發(fā)展具有重大意義的文件——《可再生能源電力配額管理辦法》正在起草過程中，此文件將對可再生能源在能源消耗、能源輸送中的比例進行明確，大大保障了可再生能源電量及收益。
第二步：在有效保障制度的情況下，鼓勵可再生能源嘗試參與市場競爭。
1、帶補貼的市場化
文件規(guī)定“形成可再生能源參與市場競爭的新機制，規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，在獲得政府補貼的條件下通過市場化方式實現(xiàn)?！稍偕茉纯蓞⑴c電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源?！薄皳碛蟹植际诫娫吹挠脩艨蓮氖率袌龌垭姌I(yè)務(wù)”。
結(jié)合已有的政策，可再生能源參與市場競爭，豁免發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，免交政府性基金，免系統(tǒng)容量費，享受電價補貼，如此參與市場競爭，還是具有一定的盈利能力的。
2.優(yōu)先發(fā)電權(quán)可轉(zhuǎn)讓
文件規(guī)定，“可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓”，這是給予可再生能源的優(yōu)惠政策。
3、參與市場競爭的方式
政策規(guī)定允許火電、水電參與直接交易；鼓勵核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等嘗試參與；
“整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)”，這樣的售電公司為客戶提供的清潔電力和增值服務(wù)，在市場上是有競爭力的。
（1）參與方式：直供電和售電公司委托代理。
根據(jù)直接交易準(zhǔn)入條件：1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。2、擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。3、微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。
分布式風(fēng)電、光電屬于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，且部分分布式電源屬于微電網(wǎng)范疇，符合直接交易條件，擁有分布式可再生能源電源的單位可以自行成立售電公司進行直接交易。（但電力市場前期，售電公司成立門檻較高。）
根據(jù)委托代理規(guī)定：擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。
?。?）結(jié)算方式：電網(wǎng)結(jié)算轉(zhuǎn)付，降低風(fēng)險。
文件規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用（含線損和交叉補貼)，代國家收取政府性基金；按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù),承擔(dān)市場主體的電費結(jié)算責(zé)任，保障交易電費資金安全。
第三步：可再生能源平價上網(wǎng)后的全面市場化。
隨著可再生能源相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，市場的成熟以及政策法規(guī)的完善，可再生能源將逐步擺脫發(fā)電成本高企的情況，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，完全市場化，與其他能源公平競爭。
目前的電改配套方案對于可再生能源的消納還是政策性收購為主，市場化為輔，隨著輸配電價試點從深圳和內(nèi)蒙古推廣到全國，隨著現(xiàn)貨市場的逐步形成，在分時電價和可再生能源配額制的支撐下，促進可再生能源利用的市場機制終將成為推動能源轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方式。
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