兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)談電改 具體方案預(yù)計(jì)半年后出臺(tái)
來(lái)源：能見(jiàn)派 | 0評(píng)論 | 6497查看 | 2015-03-09 20:07:00
電改是今年能源界最熱話題。電改方案出臺(tái)時(shí)間定了么？方案還變不變？具體怎么改？改了以后會(huì)怎么樣？對(duì)這些問(wèn)題，兩會(huì)上各位大佬都有所表態(tài)。雖說(shuō)改革原則基本已定，但從發(fā)言來(lái)看，后續(xù)事情還很多，大戲還在后頭。
新電改時(shí)間表確定了嗎？包括全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民在內(nèi)的多位人士?jī)蓵?huì)期間透露：“《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)?！?/span>
國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力8日表示，新電改方案“過(guò)一段時(shí)間”后出臺(tái)，預(yù)計(jì)半年后。
方案還變不變？
總的來(lái)說(shuō)，新電改方案“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的框架內(nèi)容已幾無(wú)懸念，關(guān)鍵在于下一步的具體實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)推進(jìn)。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見(jiàn)，但這仍將是各方博弈的過(guò)程。也就是說(shuō)，新電改的大戲還在后頭，遠(yuǎn)還未到塵埃落定之時(shí)。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民：
電力體制改革重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以?xún)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)原董事長(zhǎng)范集湘：
“新電改方案只是規(guī)劃了一個(gè)方向，但是什么時(shí)候放開(kāi)、到什么程度，這些都得出臺(tái)細(xì)則。比如，電價(jià)調(diào)整改革與老百姓息息相關(guān)，需要和居民收入等其他調(diào)整一起進(jìn)行，相互承接。”
全國(guó)政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)肖宏江：
“輸配電價(jià)基本上思路已經(jīng)定下了，就是放開(kāi)兩頭管住中間，但是輸配核查成本有很多不確定的因素，比如電價(jià)的構(gòu)成很復(fù)雜，有很多政府性的基金，而且還有農(nóng)網(wǎng)改造、抗旱排澇等工作要求，這都需要厘清，而且各省的負(fù)擔(dān)、電壓等級(jí)都不一樣，確定輸配電價(jià)要有一個(gè)博弈的過(guò)程，需要針對(duì)這些做一些細(xì)則性的工作?！?span style="line-height: 1.8em;">
具體怎么改？
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民：
具體的改革措施，一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞：
繼“心疼論”之后，劉董事長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，媒體之前引述是“不太完全的”。
劉振亞表示，私企包括了境內(nèi)外企業(yè)。自己的原意是，從世界電力改革的歷史來(lái)看，英國(guó)為代表的電力全盤(pán)私有化改革，“搞了20多年后，實(shí)際上非常困難，不管是電網(wǎng)還是電源?！庇?guó)電力走過(guò)極端私有化，首都倫敦供電資產(chǎn)甚至被不止一次甩賣(mài)給外國(guó)公司，今天來(lái)看是不夠成功的，“假如說(shuō)在英國(guó)這種國(guó)家，這種資產(chǎn)被其它國(guó)家買(mǎi)下還可以接受的話，那么在中國(guó)我們能否同意？”
“資本是趨向逐利的，而國(guó)企有其社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任，不能完全考慮利益?！彼麖?qiáng)調(diào)，以中國(guó)目前以公有制為主體的發(fā)展階段，國(guó)企必須承擔(dān)更多的責(zé)任，“如果把電力私有化了，會(huì)是什么結(jié)果？我自己經(jīng)歷過(guò)，四川汶川等一些縣的（電力）資產(chǎn)給私有化了，結(jié)果到了汶川大地震時(shí)就都不管、都跑了，我們（國(guó)家電網(wǎng)）于是都給接過(guò)來(lái)了?！?/span>
“電改的速度不慢，這么重大的改革要積極有序穩(wěn)妥、科學(xué)客觀公正地推進(jìn)?！眲⒄駚啽硎荆壳暗纳鐣?huì)輿論沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)電力體制改革。每個(gè)國(guó)家的電力發(fā)展模式都不同，比如法國(guó)的模式是配售一體，日本有9個(gè)公司，但每個(gè)公司都是發(fā)配輸一體，而對(duì)于中國(guó)這樣的公有制國(guó)家和發(fā)展階段而言，目前要解決的是缺電和供電穩(wěn)定性的問(wèn)題，所以發(fā)輸配售一體化的電力體制最具優(yōu)勢(shì)。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康：
目前，我國(guó)最基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)化方式是從煤炭到電力，煤炭的價(jià)格形成機(jī)制已充分市場(chǎng)化，而電力的價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不順暢。能源革命就需要改革價(jià)格形成機(jī)制，需要能源價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)能源改革目的。
全國(guó)政協(xié)委員、華北電力大學(xué)校長(zhǎng)劉吉臻：
改革是循序漸進(jìn)的過(guò)程，就像目前部分化石能源正在逐步被新能源替代。而改革重點(diǎn)要集中在市場(chǎng)機(jī)制方面，同時(shí)電力體制改革也應(yīng)該與能源革命主題更加緊密結(jié)合。
改了會(huì)怎么樣？
在上一輪改革中被推向市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)，經(jīng)歷過(guò)幾輪風(fēng)雨洗禮，心里最不踏實(shí)。他們擔(dān)心在電力供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩的背景下，改革會(huì)引發(fā)電價(jià)“血拼”，進(jìn)一步壓縮利潤(rùn)空間。
全國(guó)政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)肖宏江：
電改的實(shí)質(zhì)作用能有多大，還得看具體操作細(xì)則?！拔覀冏霭l(fā)電的，可以在銷(xiāo)售側(cè)參加售電。過(guò)去是電網(wǎng)一統(tǒng)天下，輸配售一體化，現(xiàn)在電改意味著部分現(xiàn)有格局被打破。”
全國(guó)政協(xié)委員、中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲：
“任何一項(xiàng)改革都是利益的再調(diào)整和游戲規(guī)則的重新制定，總有受益的，也總有受損的。當(dāng)前電力供應(yīng)比較寬松甚至過(guò)剩的情況下，電力體制改革進(jìn)一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場(chǎng)，對(duì)發(fā)電企業(yè)的壓力更大。放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話，首當(dāng)其沖的是發(fā)電企業(yè)，對(duì)電力價(jià)格肯定是有影響的。”
裝機(jī)排名第二的發(fā)電企業(yè)國(guó)電集團(tuán)判斷：
按照電改思路，電量計(jì)劃將會(huì)放開(kāi)，火電企業(yè)將進(jìn)入直接交易市場(chǎng)，企業(yè)必須要面向市場(chǎng)找電量，將引發(fā)電價(jià)“血拼”。電價(jià)定價(jià)權(quán)也要下放，輸配電價(jià)地方來(lái)定，上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)來(lái)定，地方政府必然把電力作為經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)降電價(jià)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞：
對(duì)于新電改放開(kāi)配售電市場(chǎng)，劉振亞認(rèn)為對(duì)國(guó)網(wǎng)并不構(gòu)成沖擊，“如果大家同臺(tái)演唱比武的話，這不是好機(jī)會(huì)么，否則現(xiàn)在做的怎么好，別人也看不出來(lái)，比一下不就知道了?！?/div>
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改了后怎么管？
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民：
按照電力市場(chǎng)化交易的實(shí)際需要，要做好以下監(jiān)管工作：一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管，確保市場(chǎng)主體的公平無(wú)歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通。三是加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)的成本價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高效率。四是加強(qiáng)供電監(jiān)管，促進(jìn)供電企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量和水平，保障電力用戶權(quán)益和普遍服務(wù)義務(wù)落實(shí)。五是加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
今年要做什么？
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民：
電力市場(chǎng)化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場(chǎng)化交易體系和價(jià)
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