新一輪電改存在巨大傾向性風(fēng)險(xiǎn)？
來源：財(cái)新網(wǎng) | 0評(píng)論 | 6386查看 | 2015-04-17 18:25:00
改革有風(fēng)險(xiǎn)、不改革有危險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有真有假更有好有壞，電改這樣的深水區(qū)更非一改就靈——真改/假改、大改/小改、好的改/壞的改，結(jié)果大有不同。
距離國務(wù)院常務(wù)會(huì)議過會(huì)，罕見地經(jīng)歷了大約80天時(shí)間之后，新一輪電改的指導(dǎo)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱9號(hào)文），其主要內(nèi)容才逐漸與關(guān)注電改的公眾見面。
從2012電改十周年開始，經(jīng)過兩年的多方推動(dòng)、多重互動(dòng)，新一輪電改在2014年正式破題。6月13日，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上部署電改任務(wù)。
7月上旬，發(fā)改委綜改司快速推出了“若干意見”的征求意見稿，廣泛征集了相關(guān)單位、企業(yè)及部分專家意見；同時(shí)通過與會(huì)專家放風(fēng)解讀，獲得市場(chǎng)反應(yīng)與民情民意。而相應(yīng)地，社會(huì)公眾、新聞媒體、研究機(jī)構(gòu)都對(duì)新一輪電改給予了高度關(guān)注、廣泛報(bào)導(dǎo)與深入分析，形成一種罕見的公眾參與公共政策的可喜形勢(shì)。
然而，從10月開始，社會(huì)公眾除了從中央深改小組會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的有關(guān)網(wǎng)聞中看到一些蛛絲馬跡，再未獲得更多公開的信息。
經(jīng)過將近半年的幕后運(yùn)行，到2015年的驚蟄時(shí)節(jié)，新一輪電改的指導(dǎo)性文件千呼萬喚終于見光。仔細(xì)研讀“若干意見”，特別是對(duì)比“征求意見稿”（大部分內(nèi)容已由一些參與征求意見乃至參與制訂的專家在公開研討中大幅度披露），筆者認(rèn)為，新一輪電改前路仍然艱險(xiǎn)，折射的是改革的艱難。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化的客觀反映，也使接下來的配套改革方案變得尤為重要。
六處消失文字后的改革傾向風(fēng)險(xiǎn)
改革有風(fēng)險(xiǎn)、不改革有危險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有真有假更有好有壞，電改這樣的深水區(qū)更非一改就靈——真改/假改、大改/小改、好的改/壞的改，結(jié)果大有不同。
2002年電力體制改革以來，中國電網(wǎng)領(lǐng)域逐漸形成一種集行業(yè)公共權(quán)力壟斷、市場(chǎng)規(guī)模壟斷、業(yè)務(wù)鏈條壟斷、技術(shù)創(chuàng)新壟斷等四重壟斷于一身的超級(jí)壟斷業(yè)態(tài)，這是之前中國電力發(fā)展史上沒有的，也是世界電力能源領(lǐng)域罕見的。
中共中央總書記習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確指出，中國現(xiàn)行能源體制問題的突出表現(xiàn)，第一點(diǎn)就是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，壟斷經(jīng)營、網(wǎng)運(yùn)不分、主輔不分、限制競爭。
這點(diǎn)到了電改的要害。建國66年來，中央層面管電體制已歷經(jīng)11次變革；上世紀(jì)80年代實(shí)施的“集資辦電”的改革有效解決了長期困擾的電力投資不足問題；2002年“廠網(wǎng)分開”的改革及時(shí)應(yīng)對(duì)了意料之外的裝機(jī)硬缺口問題；而在新一輪電改中，壟斷問題顯然是繞不開的話題。
而從前期專家披露解讀的“征求意見稿”，到最終見光的“若干意見”的演變中，卻發(fā)生了幾處細(xì)微卻重大的改動(dòng)：
其一，在改革思路與原則部分的論述中，關(guān)于對(duì)“壟斷業(yè)務(wù)”加強(qiáng)監(jiān)管、有效監(jiān)管的有關(guān)文字悄然消失，將電網(wǎng)壟斷話題推離本輪電改的靶心；
其二，在電網(wǎng)企業(yè)功能定位的條款中，“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”這樣抑制壟斷的核心條文消失，為電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)維持獨(dú)買獨(dú)賣的壟斷格局放開缺口；
其三，在交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)功能的條款中，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“結(jié)算”的功能消失，為電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)掌控中國每年3萬億規(guī)模的電力購銷巨額資金提供了可能；
其四，同樣在交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)功能的條款中，單單丟失了匯總“售電主體”與發(fā)電企業(yè)雙邊合同的文字，為電網(wǎng)所屬售電企業(yè)不公開有關(guān)信息保留了空間；
其五，在鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的條款中，“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”的文字消失，為電網(wǎng)企業(yè)維持配售一體壟斷模式、控制市場(chǎng)留下了余地；
其六，在處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼的條款中，電網(wǎng)企業(yè)“申報(bào)并公開”交叉補(bǔ)貼數(shù)額中的“公開”2字消失，為電網(wǎng)企業(yè)暗箱操作混淆交叉補(bǔ)貼成本放開了口子；
雖然這些消失的文字在未來的配套方案中，還有可能進(jìn)一步予以明確或彌補(bǔ)。需要引起注意的是，在7000多字的文件里改動(dòng)幾十字并不顯眼，但這些散落各處的“文字失蹤案”是偶然發(fā)生的嗎？新一輪改革的基本方向是否因此存在巨大的傾向性風(fēng)險(xiǎn)？前期公眾參與階段與后期集中決策階段，政策傾向上的反差為什么這么大？
電改要?jiǎng)拥氖菈艛嗬婕瘓F(tuán)的蛋糕，新電改方案發(fā)布后一些投資者已在為所謂新的投資機(jī)會(huì)歡飲鼓舞，但虎口奪食談何容易。在調(diào)度不獨(dú)立，電網(wǎng)不重組的情況下，放開售電市場(chǎng)原本就可能只是一張畫餅；而如果電網(wǎng)巨無霸并不退出統(tǒng)購統(tǒng)銷，畫餅還有可能變成陷阱。
電網(wǎng)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”是關(guān)鍵
從2014下半年“征求意見稿”通過一些專家向社會(huì)放風(fēng)開始，“四放開一獨(dú)立”經(jīng)專家解讀、媒體傳播已經(jīng)唱遍中國電力行業(yè)，其中配售業(yè)務(wù)的放開更刺激資本市場(chǎng)幾度漲停。
但事實(shí)上，隨著電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”這樣抑制壟斷的核心條文的悄然隱去，新一輪電改的市場(chǎng)格局將面臨風(fēng)險(xiǎn)。
目前中國的電力市場(chǎng)格局，電網(wǎng)企業(yè)縱向壟斷獨(dú)買獨(dú)賣，在其營業(yè)區(qū)以內(nèi)是唯一的售電主體。而通過十余年來的擠壓，原來超過中國市場(chǎng)一半份額的地方供電企業(yè)，絕大多數(shù)已被電網(wǎng)企業(yè)收編，少數(shù)被擠在角落艱難度日。
如果按照“征求意見稿”所言，明確電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”，則意味著在單獨(dú)核定輸配電價(jià)之后，電網(wǎng)企業(yè)必須主動(dòng)放棄原有的售電業(yè)務(wù)——極大可能會(huì)與地方合作，組建資本多元化的電力營銷服務(wù)企業(yè)，一方面承擔(dān)原有售電業(yè)務(wù)，一方面與其他新興的售電主體進(jìn)行競爭或合作。
雖然前后版本的“若干意見”都只提到培育新興售電主體、而沒有明確原屬電網(wǎng)企業(yè)的售電業(yè)務(wù)如何處理，但只要明確了電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”，這一塊業(yè)務(wù)必然走向市場(chǎng)而且與地方合作。
一旦這十個(gè)字被刪去，失去了中央政府行政指令這個(gè)基本推動(dòng)力，原有售電業(yè)務(wù)則有極大可能繼續(xù)保留在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部。
而如果電網(wǎng)企業(yè)依然負(fù)責(zé)“電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”、依然保留售電業(yè)務(wù)，會(huì)是什么樣的市場(chǎng)格局呢？
首先，將形成中國電力市場(chǎng)上最巨無霸的售電主體，業(yè)務(wù)規(guī)模與市場(chǎng)份額沒有任何競爭對(duì)手可以望其項(xiàng)背；
其次，這樣的巨無霸售電主體，除了售電以外，還與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上游的壟斷性的輸配電企業(yè)同氣連根；
再次，這樣的售電主體，歸屬于跨省跨區(qū)的超級(jí)壟斷電網(wǎng)企業(yè)，在任何地方，不要說民間資本，即使當(dāng)?shù)卣埠茈y有實(shí)力與之對(duì)等合作，如何保障外來投資者的權(quán)益？
電網(wǎng)壟斷是當(dāng)下中國電力市場(chǎng)格局中繞不過去的腸梗阻，反壟斷是新一輪電改繞不過去的敲門磚，超級(jí)壟斷者與任何其他人都是不可能同場(chǎng)競技的，只要售電業(yè)務(wù)沒有從原屬的電網(wǎng)企業(yè)中有意識(shí)地強(qiáng)制性地剝離，其他投資者就不可能在這個(gè)領(lǐng)域獲得正常的經(jīng)營環(huán)境與發(fā)展空間。這些，早已經(jīng)有很多已經(jīng)消失或者衰敗的地方供電企業(yè)提供實(shí)證。
因此，電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”，是新一輪電改最大的要害，有或沒有這十個(gè)字，中國電力市場(chǎng)格局將有天壤之別。
就在上述十字悄然消失而為壟斷集團(tuán)開口子的同時(shí)，“若干意見”在培育新的售電市場(chǎng)主體的條款中，卻嚴(yán)格剔除了所有提及配電業(yè)務(wù)的文字，絕大多數(shù)新興的售電市場(chǎng)主體、包括參與增量配電的投資者不能同時(shí)從事配售電業(yè)務(wù)，他們只能在電網(wǎng)壟斷集團(tuán)的施舍下憑借過硬的人脈關(guān)系或暗箱操作存活。
邏輯次序調(diào)整的背后
改變的不僅僅是電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”這十個(gè)字，正式發(fā)布的“若干意見”與半年前的“征求意見稿”相比，改革事項(xiàng)表面上相差不多，但在邏輯次序上變動(dòng)較大：
![]()
“征求意見稿”的邏輯次序是：輸配電價(jià)獨(dú)立—改變電網(wǎng)經(jīng)營模式—組建交易機(jī)構(gòu)—培育售電主體—推進(jìn)市場(chǎng)交易—推進(jìn)新電源接入—縮減發(fā)電計(jì)劃；
“若干意見”的邏輯次序是：輸配電價(jià)獨(dú)立—推進(jìn)市場(chǎng)交易—改變電網(wǎng)經(jīng)營模式—組建交易機(jī)構(gòu)—縮減發(fā)電計(jì)劃—培育售電主體—推進(jìn)新電源接入；
相關(guān)閱讀
- 電改正式重啟 社會(huì)電價(jià)或先降后升
- 電改細(xì)則陸續(xù)出臺(tái) 電價(jià)或持續(xù)走低
- 新電改框架下電價(jià)是漲還是跌？
- 電改解讀：分布式新能源將有序入新時(shí)代
- 新電改主要精神：管住中間、放開兩頭、多買多賣
- 發(fā)改委官員解讀新電改：讓市場(chǎng)主體獲得紅利
- 新電改望啟動(dòng)萬億能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)
- 新電改方案十三年后終出爐
- 新電改或締造能源互聯(lián)網(wǎng)新商機(jī)
- 兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)談電改 具體方案預(yù)計(jì)半年后出臺(tái)
- 新電改方案有望形成售電新機(jī)制 改變電網(wǎng)盈利模式
- 國網(wǎng)之網(wǎng)：新電改迷局
- 電改十年：王駿的興起與徘徊
- 國網(wǎng)能源研究院王信茂談電改
- 新一輪電改或從售電側(cè)環(huán)節(jié)入手
- 2002電改思路被再次提起
- 方仲炳：電改方向不明成《電力法》修訂障礙
- 新電改配套文件或推遲出臺(tái)
- 劉紀(jì)鵬：電力改革拆分電網(wǎng)的真正原因
- 發(fā)改委：深化電力價(jià)格改革
- 2萬億配電市場(chǎng)蛋糕應(yīng)該怎么分？
- 發(fā)改委醞釀?shì)斉潆妰r(jià)核定新辦法
- 以Uber模式分析分布式能源與電改的關(guān)系
- 新電改下能源央企探索之路
- 望眼欲穿的電改配套細(xì)則
- 內(nèi)蒙古建立我國首個(gè)省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)體系
- 千呼萬喚：電力統(tǒng)一交易平臺(tái)
- 內(nèi)蒙古建立我國首個(gè)省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)體系
- 關(guān)于電改六個(gè)配套文件主要內(nèi)容的八點(diǎn)共識(shí)
- 蒙西電網(wǎng)改革有何指導(dǎo)意義？
- 國外電改對(duì)中國電改帶來的啟示
- 高層力推價(jià)格改革 電改落實(shí)有望提速
- 新電改綜合試點(diǎn)將落地
- 寧夏電改：影響新電改走向 示范意義不容忽視
- 發(fā)改委：電力體制改革6個(gè)配套文件將盡快印發(fā)
- 貴州電改最新進(jìn)展全解讀
- 新電改再出配套文件 發(fā)電企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)
- 能源體制改革大幕將起
- 6大電改配套文件出臺(tái) 電改迎來高潮
- 共享電改紅利的路線圖
- 積極推進(jìn)電力體制改革 充分釋放改革紅利
- 電改核心配套文件發(fā)布 居民電價(jià)或難逃上漲
- 可再生能源優(yōu)先發(fā)電距全額保障性收購有多遠(yuǎn)
- 新電改再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐 降價(jià)潮或?qū)⑾砣珖?/a>
- 電力行業(yè)混合所有制改革下一步如何改？
- 可再生能源發(fā)展將加速電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
- 發(fā)改委曬電改成績單 下一步改革關(guān)鍵在于消弭各方分歧
- 云南省電改實(shí)際效果不佳 發(fā)電權(quán)結(jié)構(gòu)并無根本改變
- 我國電改邁入實(shí)質(zhì)階段 清潔能源企業(yè)將重新定位
- 電改：變型的計(jì)劃不是市場(chǎng)
- 兩部委放開發(fā)用電計(jì)劃征求意見 電力交易批發(fā)市場(chǎng)將形成？
- 電改再遇“大躍進(jìn)”或已進(jìn)入全面實(shí)施階段
- 中國電改已進(jìn)入深水區(qū) 轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠(yuǎn)
- 電改紅利繼續(xù)釋放 企業(yè)如何抓住機(jī)遇
- 電改將如何影響各參與方？
- 十三五電價(jià)改革設(shè)想 對(duì)發(fā)電側(cè)影響幾許？
- 電改能否為解決電力頑疾探路？
- 電改旋風(fēng)來臨 三分之一省份為何不加入割肉行列？
- 電改應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律 降電價(jià)并非最終目的
- 電改到底改在哪里？
- 電改博弈：13省份方案利益格局不一
- 電改進(jìn)入實(shí)踐期 改革紅利仍在國資鍋里轉(zhuǎn)
- 電改全面提速 得用戶者得天下
- 電網(wǎng)介入售電市場(chǎng) 如何防止電網(wǎng)售電一家獨(dú)大？
- 2016年電改取實(shí)取勢(shì)并重 電力市場(chǎng)化架構(gòu)初步建立
- 我國電改步伐明顯加快 市場(chǎng)架構(gòu)顯現(xiàn)
- 國家加快電改步伐 或促電力市場(chǎng)直接交易
- 兩大電網(wǎng)加速混改步伐 電改或迎實(shí)質(zhì)性推進(jìn)
- 電改機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 2017售電實(shí)戰(zhàn)即將打響
- 區(qū)域電力市場(chǎng)形成仍有難度 擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模將成電改重點(diǎn)
- 電改過程要有序 市場(chǎng)電價(jià)不是只降不漲
- 新電改再進(jìn)一步 發(fā)電計(jì)劃開放仍需循序漸進(jìn)
- 2017年中國電改行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析
- 我國需加強(qiáng)省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管
最新評(píng)論
0人參與
馬上參與
最新資訊
-
![]()
-
![]()
11小時(shí)前 14:11 -
![]()
14小時(shí)前 11:43 -
![]()
16小時(shí)前 09:30 -
![]()
21小時(shí)前 04:32 -
![]()
昨天 05-24 15:56 -
![]()
昨天 05-24 14:59 -
![]()
昨天 05-24 12:56 -
![]()
昨天 05-24 10:12 -
![]()
昨天 05-24 08:23 -
![]()
前天 05-23 14:55 -
![]()
前天 05-23 14:47 -
![]()
前天 05-23 13:45 -
![]()
前天 05-23 12:45 -
![]()
前天 05-23 12:02
