國家電網(wǎng)迎來舒印彪時(shí)代 如何應(yīng)變新電改？
來源：財(cái)經(jīng) | 0評(píng)論 | 5628查看 | 2016-05-18 09:57:00
5月16日，國家電網(wǎng)公司終于迎來人事變局。當(dāng)晚，國家電網(wǎng)對(duì)外發(fā)布消息稱，公司剛剛召開了中層以上管理人員大會(huì)。中組部常務(wù)副部長陳希宣布了黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家電網(wǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)的決定：舒印彪任國家電網(wǎng)董事長、黨組書記，同時(shí)免去其國家電網(wǎng)總經(jīng)理職務(wù)；免去劉振亞同志國家電網(wǎng)董事長、黨組書記職務(wù)，到齡退出領(lǐng)導(dǎo)班子。上述職務(wù)任免按有關(guān)法律和程序辦理。
從程序看，國家電網(wǎng)的“劉振亞時(shí)代”正式宣告結(jié)束。作為劉振亞昔日的股肱，舒印彪的接班，意味著“后劉振亞”時(shí)代的平滑來臨。
和十天前國家電網(wǎng)內(nèi)部民主推薦會(huì)后業(yè)內(nèi)猜想的一樣，華北電力大學(xué)畢業(yè)、至今全部職業(yè)生涯都在國家電網(wǎng)度過的原總經(jīng)理舒印彪接任了董事長。簡歷顯示，舒印彪從八十年代早期入職國家電網(wǎng)，到2004年擔(dān)任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理之前，其履歷主要在電網(wǎng)調(diào)度部門與建設(shè)部門，先后做到國家電網(wǎng)調(diào)度通信中心副主任兼總工程師及國家電網(wǎng)工程建設(shè)部主任。
2005年，舒印彪擔(dān)任國家電網(wǎng)副總經(jīng)理。2013年，國家電網(wǎng)設(shè)立董事會(huì)，劉振亞任董事長，舒印彪任總經(jīng)理，成為劉振亞的副手。
按照規(guī)定，副部級(jí)央企主要負(fù)責(zé)人退休年齡通常為60歲，視情況可放寬至63歲。據(jù)此推斷，對(duì)即將年滿58歲的舒印彪而言，其任期可能為2至5年，存在較大彈性。
應(yīng)變新常態(tài)
在“十三五”開局之年接班，舒印彪執(zhí)掌的國家電網(wǎng)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
劉振亞時(shí)代的國家電網(wǎng)，恰逢中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，電力需求不斷增長，發(fā)電、電網(wǎng)投資水漲船高，電網(wǎng)公司營業(yè)收入與利潤也不斷增長。隨著電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投資，國家電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模不斷增長。數(shù)據(jù)顯示，劉振亞執(zhí)掌期間，國家電網(wǎng)總資產(chǎn)從2003年的10524億元，增長至2015年的31149億元。
同時(shí)，作為區(qū)域內(nèi)壟斷輸、配、售環(huán)節(jié)的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)營業(yè)收入及利潤也不斷增長。2003年到2015年，國家電網(wǎng)營業(yè)收入從4829億元增至20750億元，利潤則從59.7億元增至865億元。
但從2015年開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，當(dāng)年官方的GDP增速數(shù)據(jù)為6.9%，全國用電量增速則劇減至0.5%（十二五時(shí)期平均增速為5.7%）。國家電網(wǎng)發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司2015年度電力市場交易信息報(bào)告》顯示，2015年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)全社會(huì)用電量為43721億度，同比增長僅為0.3%，創(chuàng)1974年以來的歷史最低記錄。
用電量增長緩慢的趨勢，或許還將持續(xù)。中電聯(lián)四月底最新發(fā)布的《2016年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)全年中國全社會(huì)用電量同比增長1%到2%。
需求增速疲軟，將會(huì)影響電網(wǎng)公司的銷售電量。在電改和經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，電價(jià)也面臨下調(diào)壓力。今年年初的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，作為五大任務(wù)之一的“降成本”相關(guān)表述中，明確提出“要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。
這說明，降低電價(jià)已是政治任務(wù)。
電量、電價(jià)都面臨挑戰(zhàn)。但是，電網(wǎng)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，本身便是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要投資對(duì)象。國家電網(wǎng)的特高壓建設(shè)正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)本身亦有自身的持續(xù)規(guī)模建設(shè)的投資需求。這意味著，電網(wǎng)的投資規(guī)模并不會(huì)因?yàn)橹袊秒娏吭鏊俜啪彾鴾p速。
因此，暫別“黃金十年”后，舒印彪接班的國家電網(wǎng)，首先面臨新常態(tài)下的經(jīng)營挑戰(zhàn)。此前，國家電網(wǎng)已經(jīng)連續(xù)11年位列國資委考核A級(jí)單位，要維持這一成績，殊為不易。
應(yīng)變新電改
在2002年啟動(dòng)的上一輪電改中，體量龐大、角色特殊的國家電網(wǎng)，亦如其他類似角色的央企一樣，不時(shí)成為爭議對(duì)象。
2015年，以中共中央發(fā)布的“9號(hào)文”為標(biāo)志，新一輪電改啟動(dòng)。在9號(hào)文中，此前一輪電改提倡拆分電網(wǎng)的“輸配分開”不再被強(qiáng)調(diào)，新的藍(lán)圖變?yōu)椤叭砰_、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，其核心是“放開兩頭，管住中間”。
對(duì)于國家電網(wǎng)來說，核心變化在于電網(wǎng)公司的盈利模式將從之前的“吃購銷差價(jià)”，變?yōu)椤皽?zhǔn)許成本+合理收益”。
不斷增長的利潤，經(jīng)常引來“暴利”的指責(zé)。事實(shí)上，在電網(wǎng)“吃差價(jià)”的盈利模式中，上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)都受到國家發(fā)改委的嚴(yán)格監(jiān)管，并非電網(wǎng)公司決定。
新的電改形勢下，電網(wǎng)將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管，同時(shí)售電側(cè)迎來競爭?！胺砰_兩頭”，指放開發(fā)電側(cè)與售電側(cè)。在上一輪電改中，發(fā)電放開已經(jīng)完成，此輪電改中放開售電側(cè)，將對(duì)國家電網(wǎng)產(chǎn)生影響。
售電側(cè)放開，被視作此輪電改的最大紅利，將引入多元化的售電主體，打破電網(wǎng)企業(yè)單一購售電的局面。
在“9號(hào)文”發(fā)布之后、售電細(xì)則出臺(tái)之前，業(yè)內(nèi)人士表示，不希望電網(wǎng)公司進(jìn)入新的售電市場。不過，2015年11月底發(fā)布的電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中，三類售電主體第一類依然是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，電網(wǎng)并未被排除在外。
這一結(jié)果表明，電網(wǎng)公司對(duì)此輪電改議題依然有巨大影響力，也意味著此輪電改進(jìn)程并不激進(jìn)，而相對(duì)現(xiàn)實(shí)。由于有著大量的專業(yè)人才儲(chǔ)備和傳統(tǒng)客戶優(yōu)勢，電網(wǎng)公司依然被視作未來售電市場最有力的競爭者。
截止目前，全國已有超過400家售電公司注冊(cè)成立，其中既有國有發(fā)電集團(tuán)成立的售電公司，也有民營資本進(jìn)入。原有電網(wǎng)公司員工頻頻跳槽到售電公司的現(xiàn)象，已經(jīng)不是新聞。
參考國外電力市場經(jīng)驗(yàn)，售電市場競爭呈現(xiàn)出地域化的特點(diǎn)，并且要求售電公司能夠提供較好的增值服務(wù)。體量巨大的國家電網(wǎng)，能否在未來的競爭中保持優(yōu)勢，仍有待觀察。
與售電側(cè)放開密切相關(guān)的，是電力交易中心的成立。今年3月1日，北京電力交易中心有限公司在京掛牌，主要負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場的建設(shè)和運(yùn)營。與南方電網(wǎng)公司轄區(qū)內(nèi)的廣州交易中心不同，北京交易中心是國家電網(wǎng)全資子公司組建，而廣州電力交易中心則是南方電網(wǎng)公司持股66.7%，南網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)五省區(qū)政府所有的電力能源投資企業(yè)參股。
在北京電力交易中心掛牌之后，國網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)省交易中心也不斷成立。據(jù)官方發(fā)布消息統(tǒng)計(jì)，截止目前，已經(jīng)成立了15個(gè)省級(jí)交易中心。
“管住中間”，意味著國家對(duì)電網(wǎng)公司的監(jiān)管，將從之前的間接監(jiān)管價(jià)差，變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格的直接監(jiān)管。
輸配電價(jià)因此迎來改革。截止今年3月底，發(fā)改委已經(jīng)先后批復(fù)了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省區(qū)電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，五省區(qū)輸配電價(jià)成本平均核減比例達(dá)16.3%，合計(jì)降價(jià)空間55.6億元，全部用于降低終端用戶電力用戶價(jià)格。
這一趨勢還將繼續(xù)下去。根據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，今年將會(huì)將12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)納入輸配電價(jià)改革新增試點(diǎn)范圍，并力爭2017年覆蓋全部省級(jí)
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