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發(fā)改委印發(fā)《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法》

來源：國家發(fā)展改革委辦公廳 | 0評論 | 7036查看 | 2016-07-29 14:00:00

　　7月28日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法》的通知，通知表示，為了努力促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，發(fā)改委根據(jù)督查調(diào)研情況給出了相關(guān)建議和措施，包括深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)和改善政府服務(wù)、極采取措施，努力破解民營企業(yè)融資難題、深化細(xì)化政策措施，吸引民間投資進(jìn)入更多領(lǐng)域、營造公平透明市場環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、多措并舉，加大對民營企業(yè)支持力度五方面內(nèi)容。

　　下為全文：

　　國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法》的通知

　　發(fā)改辦投資[2016]1722號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　今年5月，國務(wù)院部署開展了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項督查。根據(jù)督查調(diào)研情況，我們梳理形成了《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法》，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，加大政策落實(shí)力度，努力促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

　　附件：《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法》

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　2016年7月25日

　　附件

　　各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法

　　一、深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)和改善政府服務(wù)

　　（一）廣東省印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》。著力破解“親”而不“清”或“清”而不“親”等問題，盡可能全面列出政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，給政商交往提供一張“明白紙”。

　?。ǘ┬陆S吾爾自治區(qū)、吉林?。ㄍɑ校⒄憬『贾菔?、湖北?。ㄏ尻柺校?、湖南?。ㄖ曛奘校?、青海?。êＮ髦荩?、重慶市（大足區(qū)）等積極健全服務(wù)民間投資工作機(jī)制，通過發(fā)揮政府服務(wù)平臺作用、搭建技術(shù)服務(wù)平臺、建立服務(wù)專員制度，開展“千名干部進(jìn)千企”、“千家企業(yè)幫扶”活動、“暖商行動”以及提供“保姆式服務(wù)”等方式，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極營造“重商、親商、扶商、暖商”的良好氛圍。

　?。ㄈ┖笔∥錆h市成立了投資工作委員會，建立每月“十企”座談例會，政府負(fù)責(zé)同志親自協(xié)調(diào)民營企業(yè)經(jīng)營建設(shè)過程中的困難和問題。

　?。ㄋ模┵F州省開展“民營企業(yè)服務(wù)年”活動，明確有關(guān)職能部門主要工作任務(wù)，分級建立民營企業(yè)問題臺賬，實(shí)行問題登記、跟蹤、銷號管理。

　?。ㄎ澹└＝ā⑦|寧、湖北、江蘇等地深入開展行政審批制度改革，大力縮短行政審批時間，促進(jìn)民間投資項目落地。如福建省建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批機(jī)制；遼寧省（本溪市）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)大廳和公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)“一門辦、一章結(jié)、一費(fèi)清”；湖北省武漢市實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立審批“一口式”，產(chǎn)業(yè)項目審批“一體化”，建設(shè)項目審批“一條龍”；江蘇?。ɑ窗彩校┨剿鲗?shí)行投資建設(shè)項目聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收“四聯(lián)合”并聯(lián)管理。

　?。┱憬?、江西省分別建成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將省、市、縣三級行政審批事項全面納入“一張網(wǎng)”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通。

　?。ㄆ撸┙K省、新疆維吾爾自治區(qū)（喀什市）等積極探索行政審批制度改革，試點(diǎn)成立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，破解審批“當(dāng)關(guān)”難題。

　?。ò耍┘质?、湖北省（襄陽市）等分別實(shí)施“五證合一”、“先照后證”、“三證合一、一照一碼”為核心的行政管理改革，進(jìn)一步促進(jìn)簡政放權(quán)。

　　（九）浙江省深化“放管服”改革，在紹興市柯橋區(qū)開展了“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”、“區(qū)域能評+能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，提高項目審批管理效率。

　　（十）四川?。ǔ啥际懈咝聟^(qū)）試行企業(yè)集群注冊，推行注冊資本認(rèn)繳登記制、“一址多照”和“一照多址”、年檢改年報、“先照后證”、“三證合一”等措施，支持在工商窗口開辟綠色通道，為進(jìn)入虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)提供快速登記服務(wù)。

　?。ㄊ唬┥轿魇￠_展民營經(jīng)濟(jì)“待批項目大起底”活動。對有關(guān)部門核準(zhǔn)、備案、審批的民營經(jīng)濟(jì)待批項目進(jìn)行摸排和起底，限時審批、限時辦結(jié)、限時告知，確保符合條件的民企項目盡早開工、落地、建設(shè)、達(dá)效。

　　（十二）安徽省建立“三查三單”制度，在巡查、督查和考查的基礎(chǔ)上，形成整改問題清單、整改措施清單、整改責(zé)任清單，狠抓民間投資政策落實(shí)。

　?。ㄊV東省加快推進(jìn)“信用廣東”社會信用體系建設(shè)。開展行政許可、行政處罰等信息“雙公示”。建立企業(yè)誠信檔案，依法公示信息。在珠海等地開展統(tǒng)計誠信承諾卡試點(diǎn)活動，推行企業(yè)誠信承諾。對守信主體實(shí)施激勵，對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。社會組織、事業(yè)單位全面實(shí)施社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，提升信貸征信系統(tǒng)服務(wù)效能。

　?。ㄊ模╆兾魇∥靼彩型ㄟ^扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持高校院所和大企業(yè)建立健全有利于科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理機(jī)制、加大各類人才計劃的實(shí)施力度、實(shí)施各類人才引進(jìn)和培育的獎補(bǔ)政策等方式激發(fā)人才活力，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、積極采取措施，努力破解民營企業(yè)融資難題

　?。ㄊ澹┥綎|省出臺文件鼓勵民間資本設(shè)立民間資本融資管理機(jī)構(gòu)（民間資本管理公司），針對當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)項目開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢、短期財務(wù)性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，利用民間資本主導(dǎo)設(shè)立的民間資本管理公司直接為民營企業(yè)開展融資和資本管理服務(wù)。

　?。ㄊ└＝ㄊ≈С置駹I企業(yè)組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本入股地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，推動民間資本參與農(nóng)商行重組改制。加強(qiáng)“政銀企”合作，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，為民營企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)。

　　（十七）陜西省西安市打造民間金融街，以民間金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展為突破，引導(dǎo)一批經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等進(jìn)駐，將民間金融機(jī)構(gòu)分散無序經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏行蚪?jīng)營，使民間金融機(jī)構(gòu)能夠聚集規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，推動解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　?。ㄊ耍V東省、四川省等通過組建省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展市縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動形成政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、再擔(dān)保、中小企業(yè)為主體的新融資服務(wù)鏈。

　?。ㄊ牛┙K、福建、山東、天津等地探索開展信貸風(fēng)險補(bǔ)償，通過設(shè)立信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金等手段，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款的支持力度。

　?。ǘ┱憬。ㄅ_州市）設(shè)立小微企業(yè)信用保證基金，初創(chuàng)規(guī)模5億元，可為小微企業(yè)提供累計50億元增信擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率僅為0.75%。

　?。ǘ唬┌不帐⊥茝V“稅融通”業(yè)務(wù)，A級納稅人可按其近兩年平均納稅額的1-5倍核定融資擔(dān)保額度。

　　（二十二）江西省搭建質(zhì)押融資平臺，采取股權(quán)登記托管和質(zhì)押融資相結(jié)合，加大對小微企業(yè)融資扶持。

　?。ǘ┌不帐￠_展政府性過橋資金轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，建立政府性過橋轉(zhuǎn)貸資金池，支持小微企業(yè)過橋轉(zhuǎn)貸。

　　（二十四）江蘇?。ㄌK州市）建立綜合金融服務(wù)平臺、地方企業(yè)信用信息平臺、企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持中心和信用保證基金“兩平臺一中心一基金”，重點(diǎn)解決金融機(jī)構(gòu)“不愿貸、不會貸、不敢貸”，以及企業(yè)融資“無渠道、無抵押、成本高”等問題。

　?。ǘ澹└＝ㄊ〖哟蠼鹑谥С?，推廣“連連貸”、“無間貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，對符合條件的企業(yè)給予借新還舊，創(chuàng)新“流水貸”、“稅易貸”等信用產(chǎn)品，對納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無抵押貸款。

　　（二十六）四川省研究出臺財政金融互動政策“二十二條”，以做大信貸規(guī)模、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)為核心，找

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