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　　CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)訊：11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生?！兑庖姟诽岢隽诉M一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。

　　《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創(chuàng)新？哪幾大領(lǐng)域鼓勵社會投資參與？國家重大工程項目建設(shè)如何正確把握投資方向，充分發(fā)揮市場作用？如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機會？2014年12月8日10時，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。以下為直播記錄。

[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，這里是中國政府網(wǎng)在線訪談。我是主持人劉燕。11月26號國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，意見提出了進一步放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資運營機制，推進投資主體多元化，完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施，引起了社會廣泛關(guān)注。意見與以往同類文件相比會有哪些方面突破和創(chuàng)新？里面說到的重點領(lǐng)域鼓勵社會投融資又是哪些領(lǐng)域，國家重點工程項目建設(shè)又是怎么樣充分發(fā)揮市場的作用等等這些方面都是網(wǎng)民非常關(guān)注的話題，今天我們?yōu)榇蠹已埖桨l(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻。歡迎您。2014-12-08 10:00:00

[發(fā)展改革委投資司巡視員 歐鴻]各位網(wǎng)友大家好。2014-12-08 10:01:32

[主持人]網(wǎng)民對《指導(dǎo)意見》非常關(guān)注，社會資本能不能進入這些重點領(lǐng)域？進入以后又有沒有合理的回報預(yù)期？希望您給網(wǎng)民進行政策解讀。首先制定印發(fā)《指導(dǎo)意見》的主要考慮是什么？《指導(dǎo)意見》有哪些主要內(nèi)容？2014-12-08 10:06:07

[歐鴻]《指導(dǎo)意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等7個重點領(lǐng)域，提出了吸引社會投資的政策措施。選擇這7個領(lǐng)域的主要考慮是：第一，目前這些領(lǐng)域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定困難和障礙，社會呼聲比較高。第二，這些領(lǐng)域大都是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國務(wù)院明確要求加快推進的重點建設(shè)任務(wù)。第三，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門、各地區(qū)正在加快推進7大類國家重大工程建設(shè)，《指導(dǎo)意見》選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對應(yīng)。2014-12-08 10:07:20

[歐鴻]《指導(dǎo)意見》共包括11個部分、39條內(nèi)容。第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點是放寬市場準(zhǔn)入，提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。第九部分至第十一部分，重點是創(chuàng)新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作機制——也就是PPP、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、創(chuàng)新融資方式等3大方面的措施，為社會資本指明了參與途徑和方式。2014-12-08 10:07:57

[主持人]那您再跟網(wǎng)友介紹一下，《指導(dǎo)意見》跟以往同類文件相比有哪些突破和創(chuàng)新？ 2014-12-08 10:09:46

[歐鴻]《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新體現(xiàn)在５個方面，包括市場準(zhǔn)入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。2014-12-08 10:10:17

[歐鴻]一是實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機會?！吨笇?dǎo)意見》在一些重點領(lǐng)域進一步放開市場準(zhǔn)入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資，支持社會資本在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會資本投資電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施建設(shè)運營等。2014-12-08 10:10:50

[歐鴻]二是創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創(chuàng)新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結(jié)合，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，我們已經(jīng)印發(fā)關(guān)于推進PPP的指導(dǎo)意見，主要是針對新建PPP項目。2014-12-08 10:11:22

[歐鴻]三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導(dǎo)社會資本投資方向，更好的發(fā)揮政府投資"四兩撥千斤"的帶動作用。《指導(dǎo)意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。在同等條件下，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。根據(jù)項目情況，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。2014-12-08 10:11:52

[歐鴻]四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務(wù)，是發(fā)揮社會資本作用的重要保障?！吨笇?dǎo)意見》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面，多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。2014-12-08 10:12:31

[歐鴻]五是完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，為社會資本進入創(chuàng)造條件，需要完善價格形成機制?！吨笇?dǎo)意見》對水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域價格提出了改革措施。比如，營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。2014-12-08 10:13:03

[主持人]《指導(dǎo)意見》在創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域的投資運營機制上有哪些新的舉措？ 2014-12-08 10:13:45

[歐鴻]近年來，隨著國家環(huán)境保護工作力度的加大，環(huán)保領(lǐng)域投資快速增長，成為社會資本關(guān)注的重點領(lǐng)域。很多地方在引入社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)有了成功的實踐，通過特許經(jīng)營等方式在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領(lǐng)域積極引入社會資本參與設(shè)施建設(shè)運營，在為環(huán)保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014-12-08 10:14:04

[歐鴻]為進一步發(fā)揮社會資本的積極作用，加快推進重大環(huán)保工程實施，《指導(dǎo)意見》對創(chuàng)新環(huán)保運營機制、健全政府和社會資本合作（PPP）機制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署。2014-12-08 10:14:41

[歐鴻]一是要大力推行環(huán)境污染第三方治理，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理的市場機制。2014-12-08 10:15:15

[歐鴻]二是鼓勵社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易，加快調(diào)整主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機制，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，有效促進環(huán)保和節(jié)能減排。2014-12-08 10:16:23

[歐鴻]三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，探索利用污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持環(huán)保項目采取企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞交I措投資資金。2014-12-08 10:16:47

[主持人]《指導(dǎo)意見》對鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程有哪些方面的考慮？2014-12-08 10:17:11

[歐鴻]為引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程，創(chuàng)新投融資機制，下一步圍繞貫徹落實《指導(dǎo)意見》，重點抓好以下四方面工作：2014-12-08 10:17:28

[歐鴻]一是培育多元化投資主體。積極扶持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，在提升