發(fā)改委下發(fā)碳排放權(quán)交易管理辦法 明年施行
來源：CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 0評(píng)論 | 6674查看 | 2014-12-13 10:46:00
CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)訊：國家發(fā)改委日前正式下發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，明年1月其施行。以下為全文。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第17號(hào)
為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定、“十二五”規(guī)劃《綱要》和國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，推動(dòng)建立全國碳排放權(quán)交易市場，我委組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》?，F(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行。
2014年12月10日
碳排放權(quán)交易管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運(yùn)行，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，對(duì)碳排放權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督和管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指交易主體按照本辦法開展的排放配額和國家核證自愿減排量的交易活動(dòng)。
第四條 碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，遵循公開、公平、公正和誠信原則。
第五條 國家發(fā)展和改革委員會(huì)是碳排放權(quán)交易的國務(wù)院碳交易主管部門(以下稱國務(wù)院碳交易主管部門)，依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，并對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展和改革委員會(huì)是碳排放權(quán)交易的省級(jí)碳交易主管部門(以下稱省級(jí)碳交易主管部門)，依據(jù)本辦法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
其它各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好與碳排放權(quán)交易相關(guān)的管理工作。
第六條 國務(wù)院碳交易主管部門應(yīng)適時(shí)公布碳排放權(quán)交易納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 配額管理
第七條 省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院碳交易主管部門公布的重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)排放單位名單并報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門，國務(wù)院碳交易主管部門確認(rèn)后向社會(huì)公布。
經(jīng)國務(wù)院碳交易主管部門批準(zhǔn)，省級(jí)碳交易主管部門可適當(dāng)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易的行業(yè)覆蓋范圍，增加納入碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)排放單位。
第八條 國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)國家控制溫室氣體排放目標(biāo)的要求，綜合考慮國家和各省、自治區(qū)和直轄市溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及重點(diǎn)排放單位納入情況等因素，確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。
第九條 排放配額分配在初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。
第十條 國務(wù)院碳交易主管部門制定國家配額分配方案，明確各省、自治區(qū)、直轄市免費(fèi)分配的排放配額數(shù)量、國家預(yù)留的排放配額數(shù)量等。
第十一條 國務(wù)院碳交易主管部門在排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于有償分配、市場調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目等。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)國家減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。
第十二條 國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，參考相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，確定統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。
各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，可制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 省級(jí)碳交易主管部門依據(jù)第十二條確定的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門確定后，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配排放配額。
第十四條 各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配的配額量后剩余的配額，由省級(jí)碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)地方減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。
第十五條 重點(diǎn)排放單位關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、分立或者產(chǎn)能發(fā)生重大變化的，省級(jí)碳交易主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其已獲得的免費(fèi)配額進(jìn)行調(diào)整。
第十六條 國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)建立和管理碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)(以下稱注冊(cè)登記系統(tǒng))，用于記錄排放配額的持有、轉(zhuǎn)移、清繳、注銷等相關(guān)信息。注冊(cè)登記系統(tǒng)中的信息是判斷排放配額歸屬的最終依據(jù)。
第十七條 注冊(cè)登記系統(tǒng)為國務(wù)院碳交易主管部門和省級(jí)碳交易主管部門、重點(diǎn)排放單位、交易機(jī)構(gòu)和其他市場參與方等設(shè)立具有不同功能的賬戶。參與方根據(jù)國務(wù)院碳交易主管部門的相應(yīng)要求開立賬戶后，可在注冊(cè)登記系統(tǒng)中進(jìn)行配額管理的相關(guān)業(yè)務(wù)操作。
第三章 排放交易
第十八條 碳排放權(quán)交易市場初期的交易產(chǎn)品為排放配額和國家核證自愿減排量，適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。
第十九條 重點(diǎn)排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人(以下稱交易主體)，均可參與碳排放權(quán)交易。
第二十條 國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)確定碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)并對(duì)其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。具體交易規(guī)則由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門備案。
第二十一條 第十八條規(guī)定的交易產(chǎn)品的交易原則上應(yīng)在國務(wù)院碳交易主管部門確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。
第二十二條 出于公益等目的，交易主體可自愿注銷其所持有的排放配額和國家核證自愿減排量。
第二十三條 國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)建立碳排放權(quán)交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場穩(wěn)定。
第二十四條 國家確定的交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)與注冊(cè)登記系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保交易信息能及時(shí)反映到注冊(cè)登記系統(tǒng)中。
第四章 核查與配額清繳
第二十五條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南的要求，制定排放監(jiān)測計(jì)劃并報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門備案。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測活動(dòng)。監(jiān)測計(jì)劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門提交變更申請(qǐng)。
第二十六條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測計(jì)劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，由核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門提交排放報(bào)告和核查報(bào)告。
第二十七條 國務(wù)院碳交易主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
第二十八條 核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國務(wù)院碳交易主管部門公布的核查指南開展碳排放核查工作。重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，可向省級(jí)碳交易主管部門提出申訴。
第二十九條 省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)以下重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告與核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查的相關(guān)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以安排：
(一)國務(wù)院碳交易主管部門要求復(fù)查的重點(diǎn)排放單位；
(二)核查報(bào)告顯示排放情況存在問題的重點(diǎn)排放單位；
(三)除(一)、(二)規(guī)定以外一定比例的重點(diǎn)排放單位。
第三十條 省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)每年對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)所有重點(diǎn)排放單位上年度的排放量予以確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果通知重點(diǎn)排放單位。經(jīng)確認(rèn)的排放量是重點(diǎn)排放單位履行配額清繳義務(wù)的依據(jù)。
第三十一條 重點(diǎn)排放單位每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門提交不少于其上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)。
第三十二條 重點(diǎn)排放單位可按照有關(guān)規(guī)定，使用國家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。
第三十三條 省級(jí)碳交易主管部門每年應(yīng)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位
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