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　　國家發(fā)展改革委和國家能源局30日發(fā)布電力體制改革6個(gè)配套文件。這6個(gè)配套文件分別是《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。文件從輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署,這標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。記者圍繞文件內(nèi)容分別采訪了國家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司、法制和體制改革司、電力司、新能源司等相關(guān)司局負(fù)責(zé)人,并就其中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　變“獨(dú)買獨(dú)賣”為“多買多賣”——訪國家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人

　　記者 王軼辰

　　問:《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)是什么?

　　答:《實(shí)施意見》著重突顯以下九個(gè)主要特點(diǎn)。一是明確了市場(chǎng)建設(shè)“在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制”的初期目標(biāo)。二是強(qiáng)調(diào)有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電價(jià),與擴(kuò)大直接交易主體范圍、市場(chǎng)規(guī)模以及市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。三是提出分散式和集中式兩類市場(chǎng)模式和一系列市場(chǎng)交易品種;對(duì)區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)范圍和功能進(jìn)行了界定。四是明確規(guī)劃內(nèi)可再生能源在優(yōu)先發(fā)電的基礎(chǔ)上,優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓,解決當(dāng)前大規(guī)?？稍偕茉聪{與系統(tǒng)調(diào)峰容量不足,以及跨省區(qū)消納與受電省發(fā)電企業(yè)利益沖突的問題。五是將各類發(fā)電企業(yè)納入市場(chǎng)主體范圍,以促進(jìn)公平競(jìng)爭和市場(chǎng)效率;將電力用戶納入市場(chǎng)主體范圍,可充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)電力供需平衡。六是建立了與電力供需相對(duì)應(yīng)的實(shí)時(shí)價(jià)格機(jī)制,可以更好地保障電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡,從而徹底解決直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。七是允許試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況,選擇采用區(qū)域電價(jià)或節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)。八是針對(duì)市場(chǎng)化后系統(tǒng)發(fā)生緊急事故、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況,明確了應(yīng)急處置原則。九是對(duì)市場(chǎng)信用體系制度建設(shè)提出了具體要求。

　　問:電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是什么?

　　答:電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是:有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電價(jià),按照電壓等級(jí)和用電容量不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模,選擇具備條件地區(qū)建設(shè)現(xiàn)貨交易和中長期交易同步開展的電力市場(chǎng)試點(diǎn),建立適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的優(yōu)先發(fā)用電機(jī)制;電力市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行一定時(shí)間后,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善交易機(jī)制、豐富交易品種,視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,推動(dòng)各電力市場(chǎng)的融合與聯(lián)合運(yùn)行。

　　非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》以及《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》的有關(guān)內(nèi)容開展市場(chǎng)化交易,在國家制定的中長期交易基本規(guī)則基礎(chǔ)上,規(guī)范擴(kuò)大電力直接交易,逐步過渡到適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的中長期交易機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上研究形成現(xiàn)貨市場(chǎng)。各地零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》開展市場(chǎng)化交易。

　　問:推進(jìn)電力市場(chǎng)改革能否降低電價(jià)?

　　答:現(xiàn)行電價(jià)體制下,用戶終端價(jià)格主要包括發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格、輸配電價(jià)、政府基金和附加三部分。本次改革以核定輸配電價(jià)為切入點(diǎn),將電網(wǎng)企業(yè)購銷差價(jià)作為主要收入方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。市場(chǎng)建設(shè)重在理順價(jià)格形成機(jī)制,構(gòu)建反映供需變化、實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶間傳導(dǎo)的價(jià)格信號(hào),變“獨(dú)買獨(dú)賣”為“多買多賣”,其作用在于提高市場(chǎng)的競(jìng)爭性,增強(qiáng)電力用戶的用電選擇權(quán)。從目前電力供需形勢(shì)來看,在一段時(shí)間內(nèi)電能量價(jià)格應(yīng)該呈下降趨勢(shì)。隨著電力供需形勢(shì)變化和市場(chǎng)機(jī)制的完善,電價(jià)將出現(xiàn)有升有降的局面。同時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)將加大市場(chǎng)運(yùn)行中市場(chǎng)力、串謀報(bào)價(jià)等問題的監(jiān)管力度,避免市場(chǎng)平均價(jià)格大幅波動(dòng)。

　　問:《實(shí)施意見》中為什么要突出建立現(xiàn)貨市場(chǎng)?

　　答:這一次電力市場(chǎng)建設(shè)與2002年的市場(chǎng)化改革相比,一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是提出了電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)中長期交易和現(xiàn)貨交易并舉;逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)的電力市場(chǎng)。

　　過去我們推廣開展的大用戶直接交易,已經(jīng)形成較為成熟的中長期電力交易機(jī)制,由于缺乏市場(chǎng)化的電力電量平衡機(jī)制,不能真實(shí)反映電力供需,價(jià)格信號(hào)存在失真情況,因此,需要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)。

　　交易機(jī)構(gòu)收取手續(xù)費(fèi)不會(huì)造成電價(jià)上漲——訪國家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)人

　　記者 林火燦

　　問:為什么要出臺(tái)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》?

　　答:“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)”是貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文“構(gòu)建有效競(jìng)爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系”要求的重要途徑,是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文明確的近期推進(jìn)電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)之一。組建和運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)性,涉及主體眾多,需要制定專門文件對(duì)交易機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位以及運(yùn)行規(guī)則等內(nèi)容作出規(guī)定,以便指導(dǎo)后續(xù)電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行工作。

　　問:從電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際看,對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)組建的總體考慮是怎樣的?

　　答:電力交易機(jī)構(gòu)不分級(jí)、互不隸屬,同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的交易機(jī)構(gòu)?？紤]到我國電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際需要,對(duì)各類交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能總體考慮如下:一是北京電力交易中心、廣州電力交易中心,主要職能是落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議。二是其他區(qū)域交易機(jī)構(gòu)。主要職能是開展中長期交易、現(xiàn)貨交易,在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。三是省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu),主要職能是開展省內(nèi)中長期交易,有條件的探索開展現(xiàn)貨交易。

　　組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),旨在搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái),不以營利為目的,依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。

　　問:如何理解電力交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)性”和“獨(dú)立性”?

　　答:交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”主要體現(xiàn)在:一是交易職能上,交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織;二是組織形式上,按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu),可以采取公司制和會(huì)員制;三是運(yùn)營管理上,交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物,可向市場(chǎng)主體合理收費(fèi),日常管理運(yùn)營不受市場(chǎng)主體干預(yù),接受政府監(jiān)管;四是人員任命上,高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦,依法按組織程序聘任。

　　交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)性”主要體現(xiàn)在:一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立,交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制等組織形式;三是組建初期,可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上,保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變;四是交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)開展市場(chǎng)運(yùn)營業(yè)務(wù),共享網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、安全約束等電力系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)信息。

　　問:電力交易機(jī)構(gòu)收取交易手續(xù)費(fèi)是否會(huì)造成電價(jià)上漲?

　　答:市場(chǎng)建設(shè)初期,交易規(guī)模處于起步階段,電力交易機(jī)構(gòu)原則上不收取交易手續(xù)費(fèi),日常運(yùn)行所需資金由各股東或會(huì)員單位按出資比例進(jìn)行分?jǐn)?。條件成熟后,可收取交易手續(xù)費(fèi),具體標(biāo)準(zhǔn)由電力市場(chǎng)管理委員會(huì)議定,按程序批準(zhǔn)或同意后執(zhí)行。

　　電力交易機(jī)構(gòu)收取交易手續(xù)費(fèi)不會(huì)造成電價(jià)上漲。首先,現(xiàn)有模式下的交易成本隱藏在電網(wǎng)購銷差價(jià)中,交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立后只是將交易成本透明化,可考慮在核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)時(shí)扣除該部分交易成本。其次,交易機(jī)構(gòu)收費(fèi)在市場(chǎng)主體電費(fèi)中的比例較小,不至于造成電價(jià)上漲。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),交易相關(guān)費(fèi)用僅占電能單價(jià)的1‰至2‰。建立市場(chǎng)化的交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制,將提高能源利用效率,減低成本,所降低的成本會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為保障交易機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所收取的交易相關(guān)費(fèi)用。最后,交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的,收取交易手續(xù)費(fèi)形成的當(dāng)期盈余會(huì)在下期返還市場(chǎng)交易主體。

　　有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)——訪國家能源局電力司負(fù)責(zé)人

　　記者 齊 慧

　　問:售電側(cè)改革的主要內(nèi)容及思路是什么?

　　答:售電側(cè)改革是本次電力市