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國(guó)際

南非推動(dòng)碳排放稅政策制定利好光熱發(fā)電

發(fā)布者：本網(wǎng)記者Alice | 來(lái)源：CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 0評(píng)論 | 22984查看 | 2014-11-03 10:11:00

　　CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報(bào)道：在二氧化碳排放量方面，目前南非以每年人均二氧化碳排放量高達(dá)10噸的數(shù)據(jù)位于全球排放二氧化碳量最多的20個(gè)國(guó)家之列。

　　2011年，南非政府開始制定減緩二氧化碳等溫室氣體排放的政策，當(dāng)時(shí)南非內(nèi)閣核準(zhǔn)了二氧化碳稅收政策。該項(xiàng)稅收政策是在南非參加完2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)后制定的，在那屆大會(huì)中南非政府表示將采取行動(dòng)來(lái)控制溫室氣體排放，并承諾到2020年減少溫室氣體排放量34%，到2025年減少溫室氣體排放量42%。

　　南非政府的做法是堅(jiān)持在降低溫室氣體排放的同時(shí)要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)增加和消除貧窮和不平等。在2011年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議中，南非政府通過各種媒介反復(fù)宣稱并強(qiáng)調(diào)：南非會(huì)恪守承諾，繼續(xù)尋找本國(guó)造成國(guó)際氣候變化的有害因素。

　　南非在其發(fā)布的可再生能源政策白皮書中承認(rèn)：氣候變化是目前國(guó)際社會(huì)所面臨的最大環(huán)境威脅。南非已經(jīng)意識(shí)到作為一個(gè)有責(zé)任心的地球公民，南非各方必須齊心協(xié)力通過可再生能源計(jì)劃的實(shí)施來(lái)降低化石燃料的使用和消耗，并最終達(dá)到降低南非嚴(yán)重依賴常規(guī)化石燃料現(xiàn)狀的目標(biāo)。

建設(shè)光熱電站

　　目前，Eskom公司正在執(zhí)行它的可再生能源計(jì)劃——推動(dòng)第一個(gè)大規(guī)模光熱與風(fēng)能互補(bǔ)公共發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。該項(xiàng)目名為Sere Wind Farm，位于西開普敦的Koekenaap附近，總裝機(jī)容量約為100MW。該項(xiàng)目預(yù)期年發(fā)電量可達(dá)到219GWh，按照運(yùn)行壽命為20年計(jì)算的話該電站總共可以減少二氧化碳排放量高達(dá)500萬(wàn)噸。光熱發(fā)電是南非最有發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉?，也是最有希望成為基礎(chǔ)負(fù)載的電力生產(chǎn)方式，同時(shí)光熱發(fā)電還具有可以根據(jù)用電量需要按需發(fā)電的可調(diào)優(yōu)勢(shì)。

　　根據(jù)此項(xiàng)二氧化碳稅收政策具體內(nèi)容來(lái)看，實(shí)施該政策的主要目標(biāo)是改變社會(huì)當(dāng)前和未來(lái)的能源使用習(xí)慣，而并非單純?yōu)榱嗽黾佣愂?。因此該政策有非常重要的低碳價(jià)值，而且這種價(jià)值的作用在稅法執(zhí)行5到10年之后將體現(xiàn)的更加明顯。該政策的執(zhí)行也使工業(yè)和其它主要的溫室氣體排放機(jī)構(gòu)在將來(lái)能有充分的時(shí)間來(lái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和綠色能源技術(shù)的投資。

　　2013年5月2日，南非國(guó)家財(cái)政部召開了新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議中提到至少有三種碳排放稅收政策制定方式來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)者與消費(fèi)者改變習(xí)慣，并達(dá)到消除氣候變化的不利影響的目的。三種方法分別是補(bǔ)貼、征收碳排放稅和實(shí)施碳排放交易系統(tǒng)，最終達(dá)到碳定價(jià)（通用術(shù)語(yǔ)）的目的。

采用引導(dǎo)模式

　　首先，碳定價(jià)會(huì)根據(jù)貨物和服務(wù)的碳排放量進(jìn)行定價(jià)，這將會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者采用低碳和更加節(jié)能的技術(shù)來(lái)降低成本，同時(shí)也會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者選用更加經(jīng)濟(jì)和低碳的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行替代。碳排放定價(jià)同時(shí)也解決了生產(chǎn)者排放超標(biāo)的問題，因?yàn)樗麄儽仨殲槠涑瑯?biāo)的碳排放量買單。其次，碳密集型的生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)可能會(huì)逐漸被低碳排放的其它選擇所替代。最后，碳定價(jià)將會(huì)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展來(lái)創(chuàng)造更加低成本的低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，從而縮小其與傳統(tǒng)碳密集型產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格差距。

　　盡管企業(yè)提出實(shí)施碳排放稅將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成本核算和投資產(chǎn)生影響，但南非政府依然繼續(xù)推進(jìn)該稅收政策的實(shí)施。碳排放稅收政策影響較大的行業(yè)當(dāng)屬常規(guī)化石能源發(fā)電、石油生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)和水泥制造等。碳排放稅收政策力求通過增加碳排放相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)成本來(lái)反映碳密集商品和服務(wù)的社會(huì)成本，因此稅收政策的征收范圍一定要廣，要盡可能覆蓋到所有存在溫室氣體排放的行業(yè)。

　　根據(jù)有關(guān)報(bào)道，南非將從2015年1月1日到2019年12月31日?qǐng)?zhí)行碳排放稅收政策的第一階段，在該階段將按照排放1噸二氧化碳征收120元并且以每年10%的比例增長(zhǎng)的方式執(zhí)行。但是，南非財(cái)政部長(zhǎng)Pravin Gordhan2014年2月26日在國(guó)家預(yù)算報(bào)告會(huì)上表示，碳排放稅政策的實(shí)施將會(huì)被推遲一年至2016年，以便南非各方面有充足的時(shí)間進(jìn)行更深入地研究和討論。Pravin Gordhan在國(guó)家預(yù)算報(bào)告會(huì)上解釋道：“經(jīng)過公共討論，國(guó)家財(cái)政部和DEA同意要進(jìn)一步討論并在碳排放稅制定和減排目標(biāo)方面達(dá)成一致?！盤ravin Gordhan同時(shí)也承諾碳排放稅收政策最終將會(huì)形成一攬子有效的措施來(lái)解決氣候變化和降低二氧化碳排放。

稅收補(bǔ)償政策

　　2014年4月29日，南非國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了一項(xiàng)碳排放稅補(bǔ)償計(jì)劃書，允許企業(yè)降低其在減少溫室氣體排放方面的責(zé)任和投資。碳補(bǔ)償計(jì)劃旨在到2016年碳排放稅收政策實(shí)施時(shí)為納稅人提供一個(gè)碳排放稅抵消機(jī)會(huì)，使能源密集型企業(yè)可以抵消其碳排放稅收責(zé)任，并希望借此達(dá)到企業(yè)支持碳排放稅收政策實(shí)施的目的?，F(xiàn)在還很難預(yù)測(cè)碳排放稅收政策和補(bǔ)償政策到2016年能夠起到多大作用，因?yàn)橥ㄟ^南非政府的這些稅收可以想象，那些嚴(yán)重依賴化石燃料的納稅人雖然將面臨極高的碳排放稅收債務(wù)，但是又能通過抵消政策得到補(bǔ)償。

　　根據(jù)碳排放稅收政策,適當(dāng)定價(jià)能源可以通過能源價(jià)格來(lái)反映氣候變化和其它環(huán)境的外部成本，同時(shí)要求碳密集技術(shù)和低碳技術(shù)的相對(duì)價(jià)格應(yīng)該如實(shí)反映。能源行業(yè)的環(huán)境外部性包括溫室氣體排放,以及通過排放硫氧化物和氮氧化物等有害氣體對(duì)當(dāng)?shù)乜諝庠斐傻奈廴?。?duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō),可能要逐步淘汰掉高二氧化碳排放的電站，并要對(duì)可再生能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展提供大力支持。

　　關(guān)于南非的碳交易，討論引入碳排放稅收政策的漫長(zhǎng)過程被一些人視為這是對(duì)人類污染大氣的一種獨(dú)特的懲罰。減少碳排放是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，同樣，南非的碳排放稅收政策也在慢慢地推進(jìn)中，它被視為一個(gè)減少二氧化碳和其它有害氣體排放大氣中的長(zhǎng)期解決方案。

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