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近日，在浙江杭州盛大召開(kāi)的第十二屆中國(guó)國(guó)際光熱大會(huì)暨CSPPLAZA年會(huì)中，中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟出席會(huì)議并作主題演講《電力市場(chǎng)加速進(jìn)化下光熱發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展路徑》，重點(diǎn)圍繞電力市場(chǎng)化改革的歷程回顧、電力市場(chǎng)化改革加速進(jìn)化和光熱發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展路徑等進(jìn)行分享。

圖：吳吟

電力市場(chǎng)化改革的歷程回顧

自本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革歷經(jīng)三輪深化：

2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（5號(hào)文），啟動(dòng)廠網(wǎng)分開(kāi)與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，初步構(gòu)建了電力市場(chǎng)化體系框架；

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（9號(hào)文），推進(jìn)管住中間、放開(kāi)兩頭改革，建立輸配電價(jià)機(jī)制并放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)；

2022年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。

吳吟表示，我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革是以“漸進(jìn)式突破”為特征，從打破壟斷到綠電轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建“有效市場(chǎng)+有為政府”的能源治理體系【詳見(jiàn)下圖】。

電力市場(chǎng)化改革加速進(jìn)化

2024年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門就電力行業(yè)改革發(fā)展密集出臺(tái)了一系列的政策文件。

吳吟稱，電力行業(yè)密集出臺(tái)的文件，既是落實(shí)雙碳目標(biāo)積極行動(dòng)，又是保障電力運(yùn)行安全的具體措施；既是適應(yīng)新能源快速發(fā)展的需要，又是建立新型電力系統(tǒng)的需要；既是一場(chǎng)規(guī)則調(diào)整，又是相關(guān)主體利益重新分配的過(guò)程。一系列密集出臺(tái)的政策，有的偏宏觀和方向性，有的側(cè)重執(zhí)行和可操作性，但大多都圍繞一個(gè)主題——電力市場(chǎng)化，即運(yùn)營(yíng)好一個(gè)安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的電力市場(chǎng)。

吳吟強(qiáng)調(diào)，其中最重要的文件是今年2月9日發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格136號(hào)）。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)風(fēng)光等可再生能源發(fā)電執(zhí)行的是“燃煤標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的固定電價(jià)模式。這一政策的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)張。截至2024年底，全國(guó)光伏與風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)14.07億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的42%。在國(guó)家政策引導(dǎo)和企業(yè)科技進(jìn)步等多重因素作用下，新能源發(fā)電特別是光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成；到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。

吳吟表示，在此背景下出臺(tái)該文件的目的有四：

第一，推進(jìn)新能源電力全面進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)資源的有效配置。

第二，激勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)水平，提高運(yùn)營(yíng)效率。

第三，保持存量項(xiàng)目的政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。

第四，完善電力市場(chǎng)體系，確保新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

吳吟詳細(xì)闡釋了136號(hào)文件中的重點(diǎn)機(jī)制——差價(jià)結(jié)算機(jī)制：存量項(xiàng)目在各省保障小時(shí)數(shù)范圍內(nèi)的電量為機(jī)制電量，執(zhí)行機(jī)制價(jià)格（按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行），保障存量項(xiàng)目政策銜接；增量項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)價(jià)，一定比例的電量（由各地按完成年度非水可再生能源權(quán)重需求確定）為機(jī)制電量，執(zhí)行機(jī)制價(jià)格，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算。

吳吟表示，差價(jià)結(jié)算機(jī)制是在市場(chǎng)外建立新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，能夠充分體現(xiàn)光熱發(fā)電的市場(chǎng)價(jià)值。

那么企業(yè)如何貫徹落實(shí)136號(hào)文件？吳吟稱需做到以下幾點(diǎn)：

1.吃透文件精神。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研。

3.提升技術(shù)水平。

4.優(yōu)化項(xiàng)目管理。

5.推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)。

6.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

光熱高質(zhì)量發(fā)展的路徑

光熱發(fā)電憑借其長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱與快速調(diào)峰能力，在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮著承前啟后的作用，是低碳能源體系的關(guān)鍵調(diào)節(jié)力量。吳吟指出，站在電力市場(chǎng)化加速進(jìn)化的重要節(jié)點(diǎn)，需要以科技創(chuàng)新破解成本困局，以管理創(chuàng)新提高效率效益，以模式創(chuàng)新?lián)屨际袌?chǎng)先機(jī)，以制度創(chuàng)新完善政策生態(tài)，為建設(shè)美麗中國(guó)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。具體如下：

1.科技創(chuàng)新：突破低效率、高成本的困局

大力發(fā)展高效的集熱技術(shù)、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱技術(shù)、熔鹽——相變材料復(fù)合儲(chǔ)熱、超臨界二氧化碳光熱發(fā)電系統(tǒng)以及多能互補(bǔ)系統(tǒng)和智能控制系統(tǒng)。

2.管理創(chuàng)新：全方位推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字孿生：構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組數(shù)字孿生模型，實(shí)時(shí)優(yōu)化光熱生產(chǎn)與發(fā)電出力。

智能化管理：應(yīng)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)、能耗動(dòng)態(tài)調(diào)控等。

人工智能的預(yù)測(cè)：利用機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)電網(wǎng)負(fù)荷與風(fēng)光出力，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)熱/發(fā)電策略。

綠電溯源：通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)追蹤綠電來(lái)源，為光熱企業(yè)參與綠電交易提供可信數(shù)據(jù)。

3.模式創(chuàng)新：促進(jìn)各類要素融合發(fā)展

多能互補(bǔ)集成：與光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等企業(yè)合作，打造“光熱+新能源”聯(lián)合體，提供冷、熱、電、氫等綜合能源服務(wù)，通過(guò)“光熱發(fā)電+綠氫”耦合，生成綠證+綠氫等多種產(chǎn)品；

區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)分布式光熱項(xiàng)目，對(duì)接城市供熱管網(wǎng)或工業(yè)園區(qū)需求，形成“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”一體化系統(tǒng)；

用戶側(cè)服務(wù)延伸：面向工商業(yè)用戶來(lái)推廣我們的蒸汽梯級(jí)利用，面向居民開(kāi)發(fā)智慧供熱平臺(tái)提升用戶體驗(yàn)以及用能效率。

4.制度創(chuàng)新：構(gòu)建政策友好型生態(tài)

加大研發(fā)投入：設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)，支持超臨界二氧化碳發(fā)電機(jī)組大型化等研發(fā)，特別是可持續(xù)開(kāi)發(fā)的600度級(jí)特高溫?zé)岜眉夹g(shù)等等。

建立補(bǔ)償機(jī)制：對(duì)光熱發(fā)電機(jī)組實(shí)行容量電價(jià)+調(diào)峰補(bǔ)償組合機(jī)制。

深度綠電認(rèn)證：將光熱發(fā)電納入綠電交易體系，對(duì)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行超10小時(shí)的儲(chǔ)能型光熱電站頒發(fā)"深度綠電"認(rèn)證，給予一定比例的溢價(jià)率上浮。

綠色金融支持：創(chuàng)新綠色信貸貼息機(jī)制，對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目貸款給予基準(zhǔn)利率貼息，并試點(diǎn)光熱資產(chǎn)REITs融資。

吳吟最后總結(jié)道：光熱發(fā)電不是光伏的替補(bǔ)，而是新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的調(diào)節(jié)器。光熱發(fā)電將以儲(chǔ)熱之“靜”，平衡風(fēng)光之“動(dòng)”，在電力市場(chǎng)進(jìn)化中重塑能源價(jià)值。