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國家市場監(jiān)督管理總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會于2023年12月25日聯(lián)合印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》（以下簡稱“《實(shí)施規(guī)則》”），自發(fā)布之日起施行。據(jù)悉，下一步將會陸續(xù)公布第一批第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，CCER板塊逐步完整。

對于《實(shí)施規(guī)則》的解讀，新京報零碳研究院近日專訪了曾參與過全國碳市場配額分配方案制定、企業(yè)碳排放核算與報告指南以及企業(yè)（行業(yè)）碳排放核查指南編制等工作的中國質(zhì)量認(rèn)證中心處長于潔。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心處長于潔

對比2012年前審核規(guī)則，新規(guī)有五大不同

于潔介紹，《實(shí)施規(guī)則》正文包含了七個部分的內(nèi)容，規(guī)定了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查的依據(jù)、基本程序和通用要求，內(nèi)容完備清晰。

于潔對比了2012年的CCER的審定與核查指南表示，新發(fā)布的《實(shí)施規(guī)則》對溫室氣體自愿減排機(jī)制的審定與核查流程進(jìn)一步明確了規(guī)定，主要有以下五點(diǎn)值得關(guān)注：

首先，要求審定與核查機(jī)構(gòu)根據(jù)本實(shí)施規(guī)則制定“實(shí)施細(xì)則”，并通過網(wǎng)站向社會公布，同時向市場監(jiān)管局（國家認(rèn)監(jiān)委）備案后，與本規(guī)則配套使用；其次，《實(shí)施規(guī)則》要求審定與核查機(jī)構(gòu)開展策略分析和風(fēng)險分析，并制定審定方案和核查方案，與2012年CCER的審定與核查規(guī)則有所不同；第三，在《實(shí)施規(guī)則》中明確了現(xiàn)場（場所、樣地）數(shù)量要求，方法學(xué)另有規(guī)定的從其規(guī)定；第四，明確了審核時限。自公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或減排量核算報告公示之日起至出具審定/核查報告之日止，原則上不超過100天；最后，要求審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)通過網(wǎng)站向社會公布審定與核查實(shí)施細(xì)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審定與核查報告及有關(guān)信息等。

值得注意的是，《實(shí)施規(guī)則》要求項(xiàng)目業(yè)主需準(zhǔn)備詳細(xì)的委托資料，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、相關(guān)方法人證書等，確保項(xiàng)目符合《管理辦法》的要求。此外，項(xiàng)目業(yè)主需對審定與核查機(jī)構(gòu)提出的整改要求和觀察項(xiàng)作出回應(yīng)，這不僅強(qiáng)化了項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，也提高了項(xiàng)目的透明度；另外，審定與核查機(jī)構(gòu)在《實(shí)施規(guī)則》框架下，需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力，確保審定與核查工作的獨(dú)立性和客觀性。機(jī)構(gòu)需對審定與核查結(jié)論的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得泄露項(xiàng)目業(yè)主的商業(yè)秘密。

為登記之前提供了重要的質(zhì)量把控環(huán)節(jié)

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部公布了《管理辦法》。根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等四項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)；一系列重要配套制度文件也陸續(xù)公布，如《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》，其主要包含了總則、賬戶管理、登記、信息管理、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。

于潔告訴新京報零碳研究院，四項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)明確了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、審定與核查要點(diǎn)等，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)；《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》規(guī)定了相關(guān)術(shù)語和定義、基本原則和要求、設(shè)計(jì)與實(shí)施流程及相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施；《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》規(guī)定了減排量交易方式、交易時間、交易流程以及交易行為監(jiān)督等具體規(guī)則。而本次《實(shí)施規(guī)則》的發(fā)布為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目在登記之前提供了一個重要的質(zhì)量把控的環(huán)節(jié)。

于潔補(bǔ)充，審定與核查機(jī)構(gòu)出具的審定與核查結(jié)果是我國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的基本依據(jù)。規(guī)范溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查活動是重要的一環(huán)，因此，本《實(shí)施規(guī)則》的發(fā)布有利于促進(jìn)自愿減排項(xiàng)目審定與核查結(jié)果的客觀、公正，保證溫室氣體自愿減排交易的順利開展。