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自從2021年7月全國碳市場上線交易以來，除了碳排放配額以外的另一個交易標的核證自愿減排量（CCER）交易市場何時能夠重啟，在過去的兩年半時間里一直備受期待。

2023年，是CCER市場重啟進展加快、“四梁八柱”迅速搭建的一年。2023年10月底，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及首批造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項項目方法學。11月，CCER交易機構(gòu)北京綠色交易所、注冊登記機構(gòu)國家氣候戰(zhàn)略中心也公布了配套注冊登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則。

這意味著，CCER市場的制度框架已經(jīng)建立，全國統(tǒng)一的注冊登記和交易系統(tǒng)也已搭建完成，并明確了市場優(yōu)先支持的領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民11月初在公開演講中表示，目前啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場的各項準備工作已經(jīng)基本就緒。

2024年，CCER這個碳交易市場的最后一只“靴子”落地已經(jīng)為時不遠。未來，它將與全國碳配額交易市場一道，成為中國落實氣候承諾、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型最重要的政策工具。

頂層設(shè)計已經(jīng)完成

自從2022年底生態(tài)環(huán)境部等多部委釋放出重啟加速的信號后，2023年全年，CCER市場的動向始終備受關(guān)注。

2月初，北京綠色交易所舉行啟動儀式，宣布已開發(fā)完成全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)；3月，生態(tài)環(huán)境部公開向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議；6月底，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人劉友賓表示，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。

10月20日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。作為全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎(chǔ)性制度，《辦法》對自愿減排交易及其相關(guān)活動的各環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。

10月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等首批4項溫室氣體自愿減排項目方法學。其中，造林碳匯方法學適用于喬木、竹子和灌木荒地造林，并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學適用于獨立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項目以及“光熱+”一體化項目中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分，并網(wǎng)海上風力發(fā)電方法學適用于離岸30公里以外或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風力發(fā)電項目，紅樹林營造方法學適用于在無植被潮灘和退養(yǎng)的養(yǎng)殖塘等適宜紅樹林生長的區(qū)域人工種植紅樹林項目。

美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任劉洪銘告訴《華夏時報》記者，按照《辦法》的具體規(guī)定，2017年3月14日前獲得國家應對氣候變化主管部門備案的減排項目都需要按照新管理辦法重新申請項目登記。也就是說除了方法學，還需要在新管理辦法要求的各個環(huán)節(jié)都滿足要求，比如項目滿足真實性、唯一性和額外性的要求，且開工建設(shè)于2012年11月8日之后；減排量滿足可測量、可追溯、可核查的要求，且產(chǎn)生于2020年9月22日之后，同時在減排量可登記的時間期限內(nèi)，即項目減排量的產(chǎn)生時間應當在其當期申請登記之日前五年以內(nèi)。

CCER重啟“只欠東風”

劉洪銘指出，在《辦法》的基礎(chǔ)上，全面啟動新CCER交易必須有一些配套制度、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)和機構(gòu)建設(shè)等基本要素。包括發(fā)布項目設(shè)計與實施指南、審定與核查實施規(guī)則等配套管理制度；發(fā)布項目方法學；批準審定與核查機構(gòu)；上線運行全國統(tǒng)一的注登和交易系統(tǒng)。

在基礎(chǔ)性制度和第一批方法學出臺后，在隨后的一個月里，CCER市場的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)也基本搭建完成。11月16日，北京綠色交易所發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》。21日，注冊登記機構(gòu)國家氣候戰(zhàn)略中心也發(fā)布了《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》和《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》。12月27日，市場監(jiān)管總局也發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，自發(fā)布之日起施行。

而此前10月底，《華夏時報》記者也從生態(tài)環(huán)境部獲悉，搭建完成全國統(tǒng)一的注冊登記和交易系統(tǒng)，將于近期上線運行。這意味著，CCER市場的重啟，已經(jīng)“只欠東風”。

路孚特碳組分析師宋雨彤表示，CCER是碳市場重要的補充機制，其產(chǎn)生的減排量是中國碳市場重要的交易標的產(chǎn)品。在目前全國碳市場僅覆蓋電力部門的當下，重啟CCER機制無疑可以鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與到溫室氣體減排行動當中，提高企業(yè)和全社會的碳減排意識，并服務國家整體的碳達峰碳中和戰(zhàn)略。

不過她也指出，碳市場機制下使用減排量進行履約是一個復雜的課題。目前中國全國碳市場配額的換手率僅為4%，CCER減排量的換手率稍高于配額。未來CCER重啟后，減排量持續(xù)穩(wěn)定簽發(fā)并輸入進碳市場后，減排量與配額的供需如何精妙地平衡，在此基礎(chǔ)上市場如何繼續(xù)提高交易活躍度并形成有效的碳定價機制，還需要政策制定者細細思考研究。