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10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，根據(jù)《辦法》規(guī)定，由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部盡快批準(zhǔn)一批審定與核查機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目和減排量登記提供審定核查服務(wù)。這意味著時(shí)隔五年中國(guó)的碳市場(chǎng)供需格局將進(jìn)一步被完善，CCER的啟動(dòng)勢(shì)在必行。

CCER，是中國(guó)核證自愿減排量的簡(jiǎn)稱，指對(duì)中國(guó)境內(nèi)由可再生能源項(xiàng)目、節(jié)能項(xiàng)目、提高效能項(xiàng)目、林業(yè)碳匯項(xiàng)目、甲烷等溫室氣體利用項(xiàng)目、二氧化碳回收利用項(xiàng)目等對(duì)溫室氣體減排產(chǎn)生貢獻(xiàn)的項(xiàng)目進(jìn)行量化核證。經(jīng)過(guò)簽發(fā)的CCER和盈余配額一樣進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，高排放企業(yè)在初始免費(fèi)配額不夠的情況下，可以從其他履約企業(yè)處購(gòu)買配額，或用購(gòu)買/自主開(kāi)發(fā)的CCER項(xiàng)目進(jìn)行部分抵消，以達(dá)到最終實(shí)際碳排放量的抵扣。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，CCER是碳市場(chǎng)中的所謂“自愿市場(chǎng)”。事實(shí)上，CCER的出現(xiàn)是在現(xiàn)有的碳市場(chǎng)框架體系下，對(duì)做出自愿減碳貢獻(xiàn)者的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

中國(guó)的CCER經(jīng)歷了三個(gè)主要的發(fā)展階段：

圖注|CCER發(fā)展史

“如果說(shuō)，火電、石化等傳統(tǒng)行業(yè)，可以通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)的力量倒逼減排，風(fēng)光等可再生能源發(fā)電本身并不排碳，能不能參與減排？CCER就是一條兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的途徑?！?/p>

碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專家黃錦鵬解釋說(shuō)，CCER是一種經(jīng)官方審定、由減排項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)創(chuàng)造的溫室氣體減排量，對(duì)可再生能源項(xiàng)目尤為利好?！氨热缫粋€(gè)風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行一年相當(dāng)于減排10萬(wàn)噸二氧化碳，那么業(yè)主就可以手握10萬(wàn)噸的CCER進(jìn)入市場(chǎng)，賣給需要排放配額的企業(yè)，即可獲得收益，由此激發(fā)主動(dòng)減排的積極性?！?/p>

CCER既然多方利好，為何在2017年中途叫停？

國(guó)家發(fā)改委2017年發(fā)布公告，表示“暫緩申請(qǐng)受理”CCER，是因?yàn)榇嬖凇皽厥覛怏w自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題”。

圖注 | 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告

CCER的本質(zhì)是鼓勵(lì)多發(fā)展可再生能源電力、少用化石能源發(fā)電，助力推動(dòng)全社會(huì)整體減排。但從2012年運(yùn)行以來(lái)，CCER價(jià)格偏低，并不能反映真實(shí)碳減排成本。根據(jù)路孚特相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止至2021年，8個(gè)試點(diǎn)城市中，北京碳均價(jià)最高，高達(dá)60元在以上；深圳碳均價(jià)最低，最低至10元左右；大部分試點(diǎn)城市碳均價(jià)維持在30元左右。

根據(jù)路孚特碳研究數(shù)據(jù)，從2012年CCER交易開(kāi)啟，至2017年暫停新項(xiàng)目受理，國(guó)家發(fā)改委共簽發(fā)了約8000萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的CCER，但是五年來(lái)僅消化掉約3200萬(wàn)噸。

圖注 | 中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)2021年碳成交情況

從2012年開(kāi)始，雖然中國(guó)在8個(gè)地方開(kāi)啟了試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)，但實(shí)際對(duì)于碳排放交易使用比例等方面有所限制：深圳、廣東、湖北、天津、福建的抵消比例可以達(dá)到10%，重慶為8%，北京、上海分別只有5%、3%。另外，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵消比例不超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%，這就造成了區(qū)域碳市場(chǎng)成交均價(jià)差異較大、彼此不相連通的區(qū)域碳市場(chǎng)，導(dǎo)致了碳價(jià)格功能失效，碳價(jià)長(zhǎng)期低迷，存量較大。

但事實(shí)上，CCER所帶來(lái)的減排效益卻不低于碳配額交易價(jià)格。

同時(shí)，CCER項(xiàng)目質(zhì)量和碳數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題有待考究。在2017年CCER市場(chǎng)暫停之前，一些CCER項(xiàng)目被爆出存在報(bào)告和數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題，從而損害了整個(gè)市場(chǎng)的信譽(yù)和可信度，導(dǎo)致政府決定暫停CCER項(xiàng)目的發(fā)行和交易，并進(jìn)行整頓和審查。

但從碳市場(chǎng)的完整性來(lái)說(shuō)，CCER是不可或缺的交易標(biāo)的。相比只有溫室氣體重點(diǎn)排放企業(yè)獲得的碳排放權(quán)配額的交易，CCER市場(chǎng)所具備的自主自愿并共享減排效益機(jī)制，才能讓溫室氣體重點(diǎn)排放企業(yè)之外的企業(yè)更有動(dòng)力積極實(shí)踐各類減排項(xiàng)目。因此，CCER何時(shí)重啟、如何重啟的動(dòng)向，尤其引人關(guān)注。而在2022年初，CCER項(xiàng)目的價(jià)格高達(dá)每噸45元，也讓不少企業(yè)嗅到了碳交易市場(chǎng)的商機(jī)。根據(jù)路孚特碳研究數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行規(guī)定，存量CCER可用于抵銷最高5%的應(yīng)清繳配額，而首個(gè)履約周期的溫室氣體重點(diǎn)排放企業(yè)，一舉就消化了3300萬(wàn)噸存量CCER，超過(guò)了2012-2017年的總存量，這也為CCER的歸來(lái)奠定了基礎(chǔ)。

而今年CCER重啟信號(hào)釋放，將又會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)怎么樣的沖擊呢？

由于計(jì)算碳排放減少量時(shí)，不同行業(yè)需要采用不同的數(shù)據(jù)核算方法。10月24日晚，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的首批項(xiàng)目方法學(xué)，包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林修復(fù)四個(gè)領(lǐng)域。但實(shí)際上，首批的這四個(gè)方法學(xué)明顯偏向于央國(guó)企，并不利于小型企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)。

圖注 | 關(guān)于印發(fā)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)》  圖源 | 生態(tài)環(huán)境部

其中，四種方法學(xué)里較為受到關(guān)注的方法學(xué)是并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電的兩個(gè)方法學(xué)，都是通過(guò)替代所在區(qū)域電網(wǎng)的并網(wǎng)發(fā)電廠及其新增并網(wǎng)發(fā)電廠的化石燃料燃燒，減少二氧化碳排放。

但實(shí)際上，并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目，并不一定適用小企業(yè)的減排場(chǎng)景。

首先，并網(wǎng)海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目通常需要大量的資本投入。對(duì)于小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，籌集這樣的資金可能是一個(gè)挑戰(zhàn)。相比之下，大型企業(yè)例如國(guó)央企通常有更多的財(cái)力和資源來(lái)承擔(dān)這種高額投資。同時(shí)，并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目，涉及復(fù)雜的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等方面，小型企業(yè)可能沒(méi)有足夠的技術(shù)實(shí)力和專業(yè)知識(shí)來(lái)處理這些復(fù)雜的任務(wù)，需要依賴外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持，而大型企業(yè)通?？梢酝ㄟ^(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)降低成本。

比如說(shuō)紅樹(shù)林修復(fù)項(xiàng)目，在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中可能會(huì)對(duì)生物多樣性造成一定的負(fù)面影響，企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要與其他減排措施相結(jié)合使用。

目前，中國(guó)紅樹(shù)林面積已達(dá)43.8萬(wàn)畝。海南、廣東、廣西、福建、浙江及香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)均有分布。廣東則是中國(guó)紅樹(shù)林面積最大的省區(qū)。盡管紅樹(shù)林植被修復(fù)項(xiàng)目通過(guò)人工種植紅樹(shù)林植被，增加紅樹(shù)林生物質(zhì)和土壤有機(jī)碳的碳儲(chǔ)量、實(shí)現(xiàn)二氧化碳的清除，成為空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升的重要措施。全國(guó)首個(gè)紅樹(shù)林保護(hù)碳匯項(xiàng)目也成功以每噸485元的價(jià)格拍賣。

然而，我們面臨的問(wèn)題卻是人工紅樹(shù)林復(fù)植的存活率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年內(nèi)廣西本地紅樹(shù)植物復(fù)植的平均存活率往往不超過(guò)40%。適合紅樹(shù)林生長(zhǎng)的土地和混種方式、地勢(shì)和潮汐水位、物種的選擇以及有害生物和人類干擾的程度都是影響紅樹(shù)林生長(zhǎng)的重要因素。此外，一些灘涂是水鳥(niǎo)遷徙的高潮位停歇地，提供覓食和休息等功能；而其他灘涂則分布著大量的蟹類、貝類和節(jié)肢動(dòng)物等生物。如果在這些灘涂上恢復(fù)紅樹(shù)林，反而會(huì)破壞這些生物的棲息地，導(dǎo)致物種數(shù)量減少，進(jìn)而影響到生物多樣性的減少。因此，企業(yè)在制定和實(shí)施減排策略時(shí)，應(yīng)綜合考慮紅樹(shù)林修復(fù)項(xiàng)目與其他減排措施的協(xié)同效應(yīng)。

另外，不同綠色機(jī)制之間也有待協(xié)調(diào)。

在一些可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中，既可以獲得綠證，也可以獲得CCER。例如，一座風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目可以同時(shí)獲得可再生能源電力綠證和通過(guò)減少碳排放所獲得的CCER。中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎表示：“未來(lái)究竟參與CCER還是綠電交易，企業(yè)很有可能面臨二選一的狀況。一個(gè)電站既賣CCER又賣綠電，目測(cè)可能性很小。如果選擇參與CCER，項(xiàng)目需要額外投入成本，加上當(dāng)前政策不明，還有可能面臨價(jià)格不及預(yù)期甚至賣不出去等問(wèn)題。”

雖然CCER簽發(fā)的重啟至今沒(méi)有明確的時(shí)間表，但其規(guī)則已經(jīng)被相關(guān)部門勾勒出了基本輪廓，歸來(lái)呼之欲出。但實(shí)際在方法學(xué)落地的過(guò)程中，又有多少小型企業(yè)可以占到一席之地？CCER在全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)時(shí)代，又即將面臨新一輪的市場(chǎng)檢驗(yàn)和調(diào)整。

參考資料：

雙碳戰(zhàn)略聯(lián)盟：如何評(píng)價(jià)紅樹(shù)林修復(fù)入選首批CCER方法學(xué)？

遠(yuǎn)東資信：國(guó)家核證自愿減排量（CCER）：歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)。

中歐碳中和：第一批CCER方法學(xué)或開(kāi)放，包括這4類項(xiàng)目。

以勒標(biāo)準(zhǔn)：CCER重啟在即，一文讀懂CCER的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)。

路孚特:中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)回顧與展望。

中外對(duì)話：徐楠，CCER復(fù)出：中國(guó)碳市場(chǎng)的2022懸念。

國(guó)家自然資源部、林草局：紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020～2025年）。

保爾森基金會(huì)、老牛基金會(huì)、深圳市紅樹(shù)林保護(hù)基金會(huì)：中國(guó)紅樹(shù)林保護(hù)及恢復(fù)戰(zhàn)略研究報(bào)告。

保爾森基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室、中科院地理科學(xué)與資源研究所、老?；饡?huì)：中國(guó)濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目。

阿拉善SEE八桂項(xiàng)目中心：紅樹(shù)林修復(fù)項(xiàng)目的思考——如何種好一顆紅樹(shù)。