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財(cái)政部“2020年人大代表建議復(fù)文公開”一欄日前發(fā)布了《財(cái)政部對十三屆全國人大三次會議第8605號建議的答復(fù)》（下稱《答復(fù)》），就十三屆全國人大代表、中國華電集團(tuán)董事長溫樞剛對解決可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼欠費(fèi)問題的建議作出答復(fù)。《答復(fù)》的核心內(nèi)容是什么？業(yè)界對《答復(fù)》又有怎樣的反應(yīng)呢？

非重點(diǎn)項(xiàng)目壓力陡增

“資金撥付優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。今年我們明確要求電網(wǎng)企業(yè)對光伏競價(jià)項(xiàng)目、光伏領(lǐng)跑基地等項(xiàng)目優(yōu)先撥付補(bǔ)貼資金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。”《答復(fù)》對于重點(diǎn)項(xiàng)目做出了優(yōu)先安排。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受記者采訪時(shí)說：“‘優(yōu)先’原則對2020年建設(shè)的項(xiàng)目提供了非常強(qiáng)的保障。因?yàn)榻衲甏蠹叶荚谧放醺們r(jià)項(xiàng)目。但對以前完全能夠正常領(lǐng)補(bǔ)貼的老項(xiàng)目來說，則意味著補(bǔ)貼將可能延遲，業(yè)主將會感到壓力更大?！?/p>

另據(jù)了解，“優(yōu)先”原則的出臺，讓那些不享有資金撥付優(yōu)先權(quán)的非重點(diǎn)項(xiàng)目倍感壓力山大。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)說：“今年第一批至第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄里面生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)大概僅僅獲得資金補(bǔ)貼需求的25%左右。其實(shí)，生物質(zhì)能源項(xiàng)目之前屬于重點(diǎn)項(xiàng)目，其補(bǔ)貼額度很大。如果生物質(zhì)能源發(fā)電補(bǔ)貼足額撥付，那么，撥付給光伏發(fā)電的錢就很少。因此，生物質(zhì)能源發(fā)電補(bǔ)貼優(yōu)先撥付權(quán)在去年被取消了?！?/p>

暫不提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)

《答復(fù)》指出，國家發(fā)改委從2006年7月至2015年12月，已先后6次調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由0.1分/千瓦時(shí)提升至1.9分/千瓦時(shí)，提高了19倍。

據(jù)了解，可再生能源行業(yè)近年來一直呼吁將基金征收標(biāo)準(zhǔn)再次上調(diào)，但《答復(fù)》指出：“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，減稅降費(fèi)力度和規(guī)模不斷加大，暫不具備通過提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)來解決缺口的時(shí)機(jī)和條件?！?/p>

上述人士對此表示：“可再生能源將發(fā)展成為國家主流能源?，F(xiàn)階段中國能源結(jié)構(gòu)還是以化石能源為主。在能源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化前，國家應(yīng)該持續(xù)推行可再生能源發(fā)展基金政策。征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從每千瓦時(shí)1.9分提高至每千瓦時(shí)2.5分甚至3分。另外，對企業(yè)自備電廠和居民消費(fèi)用電征收可再生能源電價(jià)附加，也會大大緩解可再生能源補(bǔ)貼資金的缺口?！?/p>

“資產(chǎn)證券化”不適用于民企

《答復(fù)》還指出：“補(bǔ)貼確權(quán)后，金融機(jī)構(gòu)可按照市場化原則，通過合理安排信貸資金規(guī)模或進(jìn)行資產(chǎn)證券化等方式，對發(fā)電項(xiàng)目給予融資支持，從而解決企業(yè)現(xiàn)金流緊張的問題?！?/p>

彭澎認(rèn)為，這種方式存在著發(fā)電項(xiàng)目什么時(shí)候才能領(lǐng)到補(bǔ)貼的問題。因?yàn)楣夥娬?、風(fēng)力電站建造成本較高，現(xiàn)有現(xiàn)金流不足以覆蓋整個(gè)資產(chǎn)進(jìn)行證券化本息支付，所以，單一企業(yè)或者某個(gè)項(xiàng)目本身采取資產(chǎn)證券化方式是行不通的?！爸挥袊写笮推髽I(yè)，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的希望不大?！?/p>

上述人士也認(rèn)為，此辦法不具備可操作性?！耙?yàn)榇蟛糠纸鹑跈C(jī)構(gòu)都在進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，很多民營企業(yè)達(dá)不到‘安排信貸資金規(guī)?！臈l件。最好由國家統(tǒng)一發(fā)行可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼債券?！?/p>

彭澎表示：“財(cái)政部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)行債券或者實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的資產(chǎn)證券化，用未來的錢解決現(xiàn)實(shí)問題。在這方面，財(cái)政部比企業(yè)有優(yōu)勢。”