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中國(guó)的風(fēng)電和光伏，在利益集團(tuán)的推動(dòng)下，裝機(jī)規(guī)模超過(guò)了最初規(guī)劃的十倍。在我國(guó)成為全球最大的可再生能源發(fā)電國(guó)家的同時(shí)，也給中央財(cái)政留下了超過(guò)3000億元的缺口。

2011年11月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2011〕115號(hào))，拉開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼大幕。

根據(jù)文件要求，明確可再生能源發(fā)展基金包括兩部分，一是國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，二是依法向電力用戶(hù)征收的可再生能源電價(jià)附加收入。

財(cái)政補(bǔ)貼的初衷

由此可見(jiàn)，可再生能源基金基本上由國(guó)家財(cái)政、生產(chǎn)企業(yè)和工商業(yè)用電大戶(hù)買(mǎi)單。這其中，風(fēng)電和光伏所享有的電價(jià)補(bǔ)貼，占到了整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼的近90%。

國(guó)家設(shè)立可再生能源基金的目的，主要是為了支持風(fēng)電和光伏進(jìn)入良性、健康發(fā)展的軌道。為投資風(fēng)電和光伏的公司分擔(dān)一部分成本，縮短其投資回收期。

然而令決策機(jī)構(gòu)沒(méi)有想到的是，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼成了風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的最大獲利蛋糕，也成為驅(qū)動(dòng)風(fēng)電和發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的源動(dòng)力。

補(bǔ)貼執(zhí)行手段粗放

由于沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行基本上是粗放型的。最初投資公司只要拿到項(xiàng)目，在投建之前就可以申請(qǐng)補(bǔ)貼，這給了很多公司投機(jī)的機(jī)會(huì)。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，很多公司通過(guò)圈占項(xiàng)目瓜分補(bǔ)貼蛋糕，拿著路條就跟國(guó)家要錢(qián)。有的項(xiàng)目補(bǔ)貼下來(lái)了，項(xiàng)目還是半拉子工程，甚至出現(xiàn)了投資商拿到補(bǔ)貼跑路的現(xiàn)象。

可以說(shuō)國(guó)家財(cái)政對(duì)風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼審核是相當(dāng)寬松的，但是利益集團(tuán)認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。認(rèn)為可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，于是經(jīng)常組團(tuán)通過(guò)多種渠道游說(shuō)，希望進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太高

從2011年到2016年，五年之間，可再生能源電價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了6次提價(jià)，從最初的的電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)0.8分/千瓦時(shí)，到2016年逐步提高至1.9分/kwh。

而對(duì)風(fēng)電和光伏的補(bǔ)貼則是逐年增加，到2016年補(bǔ)貼高達(dá)0.9-0.98元每度電，如果算上地方補(bǔ)貼，合計(jì)補(bǔ)貼超過(guò)1.2，如果加上標(biāo)桿電價(jià)，風(fēng)電和光伏一度電合近1.7元。

此外，國(guó)家對(duì)于風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼的年限也是頂格的。同為非水可再生能源的生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼為15年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.35；而風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼高達(dá)20年。

補(bǔ)貼造成產(chǎn)業(yè)暴漲

從2011年到2019年，國(guó)家為可再生能源補(bǔ)貼支出了4100多億元，即便是這樣國(guó)家財(cái)政還拖欠應(yīng)付補(bǔ)貼3000多億，這其中風(fēng)電和光伏分得了絕大部分的蛋糕。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政每年要給風(fēng)電和光伏的補(bǔ)貼超過(guò)1000億元，如果按照20年補(bǔ)貼周期算，整個(gè)補(bǔ)貼周期內(nèi)，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，國(guó)家要支付2萬(wàn)億補(bǔ)貼。

高額補(bǔ)貼讓資本瘋狂，補(bǔ)貼政策出臺(tái)不到2年中國(guó)風(fēng)電和光伏裝機(jī)就位居世界第一，到了2020年，風(fēng)電和光伏裝機(jī)超過(guò)最初規(guī)劃的10倍，全球有近8成的新增裝機(jī)在中國(guó)。

國(guó)家再也補(bǔ)不起了

當(dāng)初設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼是按照風(fēng)電和光伏從2011年到2020年實(shí)現(xiàn)總計(jì)6000萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的，然而令主管部門(mén)沒(méi)有想到的是，僅風(fēng)電一年的裝機(jī)就超過(guò)了7000萬(wàn)千瓦。

風(fēng)電和光伏的極速擴(kuò)張，結(jié)果導(dǎo)致可再生能源補(bǔ)貼基金再也補(bǔ)不起了，不但補(bǔ)不起，而且還造成了3000多億的補(bǔ)貼缺口，國(guó)家財(cái)政在企業(yè)眼里成為了老賴(lài)。

風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，不但令世人咋舌，更讓主管部門(mén)體會(huì)到了資本的嗜血。同時(shí)我們不得不疑問(wèn)，我們每年高達(dá)上千億的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的到底是什么。