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CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報道：近日，國家財政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補(bǔ)充通知。該通知被業(yè)內(nèi)普遍解讀為是對存量項目的利空。

該通知是對2020年1月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號，以下簡稱4號文）關(guān)于可再生能源電價附加補(bǔ)助資金結(jié)算規(guī)則的進(jìn)一步明確，詳細(xì)規(guī)定了風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項目全生命周期的合理利用小時數(shù)。

4號文指出，已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補(bǔ)貼額度。但彼時未明確該合理利用小時數(shù)。

新發(fā)通知明確：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)光伏項目全生命周期的合理利用小時數(shù)分別為32000小時、26000小時和22000小時。據(jù)此核算，三類資源區(qū)普通光伏項目的年合理利用小時數(shù)則分別為1600小時/年、1300小時/年，1100小時/年。生物質(zhì)發(fā)電項目全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。

項目全生命周期補(bǔ)貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù)。按照《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財建〔2020〕5號，以下簡稱5號文）規(guī)定，所發(fā)電量超過全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。這意味著，一個100MW裝機(jī)的光伏電站，20年的全生命周期所能獲得的補(bǔ)貼資金是確定的，如果在第15年該項目上網(wǎng)電量已經(jīng)超過了項目全生命周期補(bǔ)貼電量，則剩下的5年該項目將不再予以補(bǔ)貼。

政府的出發(fā)點還是為了盡可能降低補(bǔ)貼資金量，同時解決光伏項目存在的不合理超裝等弊病。而從光伏從業(yè)者的反饋來看，該合理利用小時數(shù)的取值算是取了相對中性的數(shù)字，不高也不能說低，但是對那些采用跟蹤等技術(shù)方案顯著提升了發(fā)電小時數(shù)的項目顯然是不公平的。同類資源地區(qū)的所有項目不論優(yōu)劣，只要差不多，基本能拿到的補(bǔ)貼都是一樣的。

該文件未涉及對光熱發(fā)電項目全生命周期合理利用小時數(shù)的規(guī)定，很可能是因為光熱發(fā)電項目尚無較長時間的運行記錄，無法確定合理利用小時數(shù)。短期來看對光熱發(fā)電存量項目的補(bǔ)貼沒有影響，但長遠(yuǎn)來看，若干年后是否也會給光熱發(fā)電存量項目冠上一個合理利用小時數(shù)呢？

附：關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補(bǔ)充通知

財建〔2020〕426號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，2020年1月，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號，以下簡稱4號文），明確了可再生能源電價附加補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)貼資金）結(jié)算規(guī)則。為進(jìn)一步明確相關(guān)政策，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，現(xiàn)將補(bǔ)貼資金有關(guān)事項補(bǔ)充通知如下：

一、項目合理利用小時數(shù)

4號文明確，按合理利用小時數(shù)核定可再生能源發(fā)電項目中央財政補(bǔ)貼資金額度。為確保存量項目合理收益，基于核定電價時全生命周期發(fā)電小時數(shù)等因素，現(xiàn)確定各類項目全生命周期合理利用小時數(shù)如下：

（一）風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時數(shù)為52000小時。

（二）光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項目和2019、2020年競價項目全生命周期合理利用小時數(shù)在所在資源區(qū)小時數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。

（三）生物質(zhì)發(fā)電項目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。

二、項目補(bǔ)貼電量

項目全生命周期補(bǔ)貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù)。其中，項目容量按核準(zhǔn)（備案）時確定的容量為準(zhǔn)。如項目實際容量小于核準(zhǔn)（備案）容量的，以實際容量為準(zhǔn)。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

按照《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財建〔2020〕5號，以下簡稱5號文）規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項目，全生命周期補(bǔ)貼電量內(nèi)所發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=(可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含通過招標(biāo)等競爭方式確定的上網(wǎng)電價）-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價）/(1+適用增值稅率)。

在未超過項目全生命周期合理利用小時數(shù)時，按可再生能源發(fā)電項目當(dāng)年實際發(fā)電量給予補(bǔ)貼。

按照5號文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項目，所發(fā)電量超過全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

按照5號文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項目，風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

四、加強(qiáng)項目核查

發(fā)展改革委、國家能源局、財政部將組織對補(bǔ)貼項目有關(guān)情況進(jìn)行核查。其中，價格主管部門負(fù)責(zé)核查電價確定和執(zhí)行等情況；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)核查項目核準(zhǔn)（備案）和容量等情況，能源主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)核查標(biāo)準(zhǔn)；財政主管部門負(fù)責(zé)核查補(bǔ)貼發(fā)放等情況。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立信息化數(shù)據(jù)平臺，對接入的可再生能源發(fā)電項目裝機(jī)、發(fā)電量、利用小時數(shù)等運行情況進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，對電費和補(bǔ)貼結(jié)算進(jìn)行追蹤分析，確保項目信息真實有效，符合國家制定的價格、項目和補(bǔ)貼管理辦法。

（一）項目納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單時，項目業(yè)主應(yīng)對項目實際容量進(jìn)行申報。如在核查中發(fā)現(xiàn)申報容量與實際容量不符的，將按不符容量的2倍核減補(bǔ)貼資金。

（二）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按確定的項目補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兌付補(bǔ)貼資金。如在核查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)撥付的情況，由電網(wǎng)企業(yè)自行承擔(dān)。

特此通知。

財政部發(fā)展改革委國家能源局

2020年9月29日