解析中國碳交易市場建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題
發(fā)布者：邱麗靜 | 來源：能源研究俱樂部 | 0評論 | 6174查看 | 2016-07-21 14:44:39
全球氣候變化已成為威脅人類生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最嚴(yán)重的問題之一。氣候變化是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。當(dāng)前，中國已經(jīng)躍升為世界碳排放最多的國家。2014年，世界二氧化碳排放總量接近355億噸，中國排放量高達(dá)97.6億噸，位居世界第一。如何應(yīng)對與日俱增的減排壓力，緩解日益嚴(yán)峻的減排形勢，成為社會各界日益關(guān)注的問題。我國當(dāng)前的碳交易市場建設(shè)還處在研究探索的初步階段，仍存在很多不足，各試點(diǎn)地區(qū)的碳排放市場離開展大規(guī)模的強(qiáng)制交易還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
世界碳交易市場建設(shè)總體情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全球碳市場交易總量約為104.2億噸，交易總額約為549.08億美元。歐盟排放交易體系是全球最大的碳交易市場。而英國的倫敦金融城和美國的芝加哥氣候交易所已經(jīng)成為全球碳交易的兩大中心。
《京都議定書》要求，從2008年到2012年，歐盟二氧化碳等6種溫室氣體年平均排放量要比1990年的排放量低8%。為了幫助其成員國履行減排承諾，獲取運(yùn)用總量交易機(jī)制減排溫室氣體的經(jīng)驗(yàn)，歐盟制定了排放交易體系，并于2005年初試運(yùn)行，2008年初開始正式運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年歐盟碳市場總交易量約為102.6億噸。總交易額約為528.49億美元。
在美國，雖然美國退出了京都議定書，但仍然表現(xiàn)出活躍的狀況。2013年1月份，加州率先動態(tài)發(fā)展碳交易體系運(yùn)行，一躍成為當(dāng)前世界第二大碳市場，在2014年1月份加拿大的魁北克碳交易體系的正式連接，成為北美第一個(gè)跨國連接的碳交易體系。
在亞洲部分國家已經(jīng)開始建立和著手碳交易市場，日本是第一個(gè)亞洲建立碳交易市場的國家。印度于2008年開始進(jìn)行碳交易，2012年建立了印度節(jié)能交易計(jì)劃，針對印度國內(nèi)的水泥、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的減排交易策略。同時(shí)印度還推出了歐盟減排許可期貨。盡管韓國尚未建立真正意義上的碳交易體系，但從2012年開始，也在逐步建立全面的減排目標(biāo)管理體系。韓國碳交易體系已經(jīng)在2015年啟動，涉及大型的電力生產(chǎn)、制造和運(yùn)輸，以及國內(nèi)航空業(yè)等，設(shè)定排放總量上限的約束，通過排放配額交易實(shí)行強(qiáng)制的禁排機(jī)制。
目前，全球范圍內(nèi)共有20多個(gè)碳交易平臺，交易標(biāo)的主要有兩種，一是二氧化碳排放配額，以及由此衍生出來的類似期權(quán)與期貨的金融衍生品，二是相對復(fù)雜的減排項(xiàng)目。按照碳交易市場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，有望超過石油市場，成為世界第一大市場。
我國碳交易市場建設(shè)總體情況
2015年9月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，明確提出我國計(jì)劃于2017年啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的全國碳排放交易體系。中國政府的碳約束目標(biāo)是：二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。
2016年4月22日，中國簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的國際合作，展現(xiàn)了全球氣候治理大國的巨大決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在此背景下，我國碳市場建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，國家發(fā)改委亦已明確表示將在2016年年底前完成國家立法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、配額分配、支撐系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。作為中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動的一部分，我國啟動的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已平穩(wěn)運(yùn)行兩年，取得顯著成果，為全國碳市場的建設(shè)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
中國碳市場的建設(shè)，是由7個(gè)試點(diǎn)開始起步的。2011年年底，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。2011年10月，國家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2014年，7個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部啟動上線交易，根據(jù)國家發(fā)改委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。幾年時(shí)間內(nèi)，7個(gè)碳交易試點(diǎn)完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動、履約清繳、抵消機(jī)制使用等全過程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。
2015年中國核證自愿減排量CCER正式納入交易履約體系。7個(gè)試點(diǎn)陸續(xù)公布了各自的《碳抵消管理辦法》，由于各試點(diǎn)對項(xiàng)目的技術(shù)類型、項(xiàng)目來源地、減排量的產(chǎn)出時(shí)間、抵消上限都進(jìn)行了不同規(guī)定，使得CCER入市交易的政策出現(xiàn)高低不一的門檻。對于準(zhǔn)入限制較少的試點(diǎn)地區(qū)，比如北京和上海，CCER的交易量和履約抵消量比其他限制較多的省市突出很多。CCER的入市促進(jìn)了碳市場的流動性，但也在一定程度上拉低了市場價(jià)格，使得各個(gè)試點(diǎn)市場2015年的配額價(jià)格均有所下降。其中，CCER履約用量最大的上海市場，碳配額的價(jià)格振幅最大，最低日均價(jià)和最低月均價(jià)都出現(xiàn)在上海，分別為9.5元/噸和15.52元/噸。
1、深圳
2013年6月18日，深圳市碳排放權(quán)交易所正式開市，成為全國第一個(gè)開業(yè)的碳排放權(quán)交易所。2013年12月16日深圳排放權(quán)交易所在其網(wǎng)站上正式發(fā)布《關(guān)于投資者異地自助開戶的通知》，此后，全國各地的投資者可以足不出戶，實(shí)現(xiàn)在深圳排放權(quán)交易所開立賬戶進(jìn)行碳市場投資。2014年8月8日，國家外匯管理局正式批復(fù)同意境外投資者參與碳排放權(quán)交易，深圳碳試點(diǎn)在國內(nèi)首家獲準(zhǔn)引進(jìn)境外投資者，也是目前唯一的一家。
與其他試點(diǎn)地區(qū)不同之處在于，深圳并沒有對項(xiàng)目減排量產(chǎn)生時(shí)間做出限制。限制條件主要是針對項(xiàng)目類型和項(xiàng)目地區(qū)。從項(xiàng)目類型來看，可以用于深圳碳市場的項(xiàng)目類型包括可再生能源和新能源項(xiàng)目類型中的風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目;清潔交通減排項(xiàng)目;海洋固碳減排項(xiàng)目;林業(yè)碳匯項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目五大類。針對不同的項(xiàng)目類型，深圳對項(xiàng)目地區(qū)做出了不同的限制。具體來說，林業(yè)碳匯項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目則不受項(xiàng)目地區(qū)限制。
2、北京
北京市于2012年3月正式啟動碳交易試點(diǎn)建設(shè)，并于2013年11月28日實(shí)現(xiàn)開市交易。據(jù)了解，目前北京環(huán)境交易所的配額成交量為620萬噸，交易金額達(dá)到2.6億元;核證自愿減排量(CCER)達(dá)到670萬噸。兩年來，北京碳市場支持全市重點(diǎn)排放單位順利完成了履約工作。
北京碳市場的交易產(chǎn)品在7個(gè)試點(diǎn)碳市場中最為豐富，既包括碳排放配額和中國核證自愿減排量等7個(gè)試點(diǎn)碳市場均有的交易品種，還有林業(yè)碳匯項(xiàng)目和節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量等基于本市市情推出的特色產(chǎn)品。各交易產(chǎn)品依據(jù)不同功能定位，通過交易平臺在市場主體間實(shí)現(xiàn)了有序流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出較好的流動性。其中，可在全國范圍內(nèi)流通的CCER已經(jīng)在北京市成交500余萬噸，規(guī)模領(lǐng)先，并且其中90%以上是銷往其他試點(diǎn)地區(qū)，北京作為全國碳交易樞紐的功能已開始初步顯現(xiàn)。
2014年末，北京環(huán)交所率先打破碳交易的地域限制，與河北承德市啟動了我國首個(gè)跨區(qū)域碳交易市場建設(shè)。京蒙跨區(qū)交易也在2016年落地，京蒙跨區(qū)域碳交易統(tǒng)一實(shí)行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制，鼓勵(lì)三地林業(yè)和草地碳匯項(xiàng)目碳減排量進(jìn)入京蒙跨區(qū)域碳市場進(jìn)行交易。
3、廣東
廣東省于2013年12月19日正式啟動碳排放權(quán)交易。截至2016年6月12日，廣東碳市場累計(jì)成交配額3206.82萬噸，總成交金額10.75億元，分別占全國31.17%和36.92%，成為全國首個(gè)配額現(xiàn)貨總成交金額突破10億元大關(guān)的試點(diǎn)。
在7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，廣東和湖北作為省級試點(diǎn)，皆采用了配額競拍機(jī)制，但不同的是，廣東省的配額分配是免費(fèi)和有償發(fā)放相結(jié)合，而湖北試點(diǎn)拍賣標(biāo)的的來源為政府預(yù)留配額，而不是企業(yè)的分配配額。因此，廣東是率先嘗試配額有償發(fā)放與定期拍賣機(jī)制的，也是將免費(fèi)分配與有償分配相結(jié)合的唯一試點(diǎn)，根據(jù)兩年的實(shí)踐檢驗(yàn)和市場運(yùn)行情況，廣東省發(fā)改委對配額有償發(fā)放政策先后進(jìn)行了兩次較大的優(yōu)化調(diào)整。
開市首年，根據(jù)《2013年度廣東省碳排放配額有償發(fā)放公告》，4個(gè)行業(yè)有償配額比例均為3%，同時(shí)強(qiáng)制要求控排企業(yè)購買有償配額，競拍底價(jià)為60元/噸。首年履約后，《廣東省2014年度碳排放配額分配實(shí)施方案》針對使用基準(zhǔn)線法分配配額的企業(yè)采用預(yù)發(fā)配額方式，并將電力行業(yè)有償配額比例提高至5%，同時(shí)，允許控排企業(yè)自愿購買有償配額，一年內(nèi)分4次競拍，競拍底價(jià)分別擬定為2
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