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　　不知從何時(shí)開(kāi)始，各大能源行業(yè)網(wǎng)站、大眾媒體，被光伏的大量新聞圍得水泄不通，占據(jù)了大量的頭版頭條，光伏發(fā)電、太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能飛機(jī)、太陽(yáng)能垃圾箱、光伏農(nóng)業(yè)、光伏公路……俗話說(shuō)“會(huì)哭的孩子有奶吃”，光伏行業(yè)作為光熱行業(yè)的“同胞兄弟”得到了政府大量的資金及政策支持。而同為太陽(yáng)能行業(yè)的光熱行業(yè)，為節(jié)能減排事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)卻遭國(guó)家政府相關(guān)主管部門(mén)冷落，倒是有部分省市紛紛出臺(tái)了相關(guān)利好政策，支持太陽(yáng)能熱利用行業(yè)的發(fā)展，這不得不讓人懷疑國(guó)家相關(guān)能源部門(mén)在做規(guī)劃時(shí)的考量標(biāo)準(zhǔn)跟原則是否真正基于國(guó)家的節(jié)能減排實(shí)際情況所制定？德高望重的中國(guó)太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟前執(zhí)行理事長(zhǎng)羅振濤研究員生前多次指出的國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)“重電輕熱”問(wèn)題，看來(lái)已經(jīng)成為公認(rèn)事實(shí)。光熱與光伏作為太陽(yáng)能利用的一體兩翼，偏愛(ài)了任何一方都會(huì)讓太陽(yáng)能這架“飛機(jī)”重心不穩(wěn)，偏離航向。如果相關(guān)主管部門(mén)觀念不轉(zhuǎn)變的話，所制定的政策恐也難以令業(yè)內(nèi)人士及公眾信服。

　　由中國(guó)太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)提交的《意見(jiàn)稿》中所做規(guī)劃顯示，到2020年，太陽(yáng)能年利用總規(guī)模替代標(biāo)煤達(dá)到1.5億噸，其中太陽(yáng)能熱利用年節(jié)約9600萬(wàn)噸標(biāo)煤，太陽(yáng)能發(fā)電年節(jié)約5000萬(wàn)噸標(biāo)煤，共減少二氧化碳排放2.6億噸，減少硫化物排放690萬(wàn)噸；通過(guò)大規(guī)模發(fā)展太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)，將有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)GDP貢獻(xiàn)將達(dá)到8000億元。節(jié)能減排效益相當(dāng)顯著。太陽(yáng)能利用“十三五”規(guī)劃關(guān)乎民生，公眾能不能從中得到實(shí)惠，衡量著國(guó)家相關(guān)決策部門(mén)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和洞察力。光熱行業(yè)目標(biāo)很明確，需要為國(guó)家乃至全球的節(jié)能減排事業(yè)出一份力；不少業(yè)內(nèi)人士指出，作為光熱人，不應(yīng)只當(dāng)“綠葉”，我們也需要最公平的待遇——平等的政策支持。

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向，呼吁國(guó)家盡快研究建立準(zhǔn)確的熱計(jì)量統(tǒng)計(jì)體系。

　　國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的重要制度，但長(zhǎng)期不健全完善國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系，把部分可再生能源（如太陽(yáng)能熱水、地?zé)崮?、農(nóng)村沼氣等）利用量暫作為補(bǔ)充參考，不利于引導(dǎo)這些行業(yè)的供給側(cè)改革和邁向中高端水平。大多數(shù)人對(duì)光熱的理解依然停留在單一提供洗浴熱水上，然而，“十二五”期間，光熱行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由提供單一熱水向提供熱能方向轉(zhuǎn)變，在太陽(yáng)能采暖、制冷、印染、紡織、溫室大棚、海水淡化、發(fā)電等工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都有所發(fā)展?！笆濉逼陂g，太陽(yáng)能熱利用新增保有量5.5億平方米，形成了集民用熱水、供暖和制冷、工農(nóng)業(yè)應(yīng)用多元化的市場(chǎng)格局。這是光熱行業(yè)給自己設(shè)定的一個(gè)非常高的指標(biāo)，可見(jiàn)，“十三五”期間，光熱行業(yè)身上的擔(dān)子之重、任務(wù)之巨。

　　國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)節(jié)能減排的衡量標(biāo)準(zhǔn)有失偏頗，國(guó)家財(cái)政重心偏向光伏，國(guó)家電網(wǎng)又給光伏發(fā)電提供了一個(gè)完美的載體，這使得光伏行業(yè)順理成章的成為了國(guó)家大力支持的“高大上”對(duì)象，備受推崇；相比光熱而言，從發(fā)端開(kāi)始一直解決民眾的洗浴熱水，雖然早已擴(kuò)展到工業(yè)熱能、農(nóng)業(yè)烘干及采暖制冷領(lǐng)域的應(yīng)用，但“草根行業(yè)”的帽子似乎一直沒(méi)有脫去。相關(guān)部門(mén)“重電輕熱”的觀念時(shí)時(shí)沒(méi)有得到糾正，其中一個(gè)重要的原因是認(rèn)為太陽(yáng)能熱利用缺乏一個(gè)有效的熱計(jì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果說(shuō)光伏發(fā)電的載體是國(guó)家電網(wǎng)，那么光熱的載體也不僅僅只是用熱計(jì)量來(lái)衡量，在房地產(chǎn)行業(yè)也普遍以星級(jí)建筑來(lái)衡量建筑“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，不管是民用、商用還是廠區(qū)建筑，都在強(qiáng)調(diào)節(jié)能；太陽(yáng)能熱水、采暖、制冷解決了大量的建筑能耗問(wèn)題，如果單純以能源替代的角度來(lái)看，對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代及節(jié)能減排的作用不可估量。太陽(yáng)能熱能計(jì)量體系不健全也容易導(dǎo)致中央及地方相關(guān)支持政策不精準(zhǔn)，有行業(yè)專家認(rèn)為，“十三五”前期，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)如何鼓勵(lì)、幫助其建立以太陽(yáng)能利用工程項(xiàng)目的節(jié)能量計(jì)量、監(jiān)控和查詢系統(tǒng)，形成專業(yè)的節(jié)能認(rèn)證和碳交易平臺(tái)，通過(guò)得熱量計(jì)量值對(duì)太陽(yáng)能熱利用工程項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助，將是一個(gè)迫在眉睫、與能源革命關(guān)聯(lián)的重大課題。據(jù)了解，2015年10月26日，國(guó)內(nèi)第一個(gè)省級(jí)熱計(jì)量檢測(cè)平臺(tái)“太陽(yáng)能熱能計(jì)量與監(jiān)測(cè)平臺(tái)”在山東省審查通過(guò)，山東省在太陽(yáng)能熱能計(jì)量工作及數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐方面走在了前列，值得關(guān)注與借鑒。

　　光熱8億保有量目標(biāo)非常明確，亟需政策支持，以適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮介紹，“我國(guó)將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。在各項(xiàng)利好政策的激勵(lì)下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展?！弊鳛樾履茉葱袠I(yè)，政府政策補(bǔ)貼不能沒(méi)有，國(guó)家在對(duì)光熱及光伏的綜合考量財(cái)政補(bǔ)貼方面應(yīng)有的放矢。

　　太陽(yáng)能熱利用行業(yè)的發(fā)展史也是一部不斷成長(zhǎng)、創(chuàng)新的摸索史。為促進(jìn)節(jié)能減排，國(guó)家制定了到2020年我國(guó)太陽(yáng)能光熱保有量要達(dá)到8億平方米的宏偉目標(biāo)，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，2015年，太陽(yáng)能熱利用行業(yè)增速下降，尚未見(jiàn)主管部門(mén)給予明確指導(dǎo)與支持。然而行業(yè)企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)以及參與國(guó)際交流與競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新、應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)展、科普宣傳等都需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)給予政策、資金支持，國(guó)家相關(guān)部門(mén)不宜戴著“有色眼鏡”來(lái)看待光伏與光熱行業(yè)。節(jié)能減排的實(shí)效才是真正關(guān)乎國(guó)家生態(tài)建設(shè)與公眾生活健康，惠澤人類的核心。否則8億平方米的目標(biāo)將會(huì)面臨落空的危險(xiǎn)。

　　結(jié)語(yǔ)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。眾多行業(yè)人士指出，國(guó)家相關(guān)能源主管部門(mén)從促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度既然給太陽(yáng)能光熱提出了巨大的任務(wù)指標(biāo)，就不應(yīng)該在政策支持上“囊中羞澀”，太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展上至國(guó)家經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、氣候大局，下到人們生活環(huán)境改善，發(fā)揮著幕后功臣的作用。不應(yīng)該在被“重用”的時(shí)候卻錯(cuò)失了適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)的良機(jī)，成為出力不討好的“老好人”。