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　　“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

　　2013年三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革，2014年四中全會(huì)部署全面依法治國(guó)，2015年五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局，而這個(gè)布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃，也是國(guó)企改革方案之后最值得期待的中央文件。

　　我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會(huì)以來的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

　　一、增長(zhǎng)目標(biāo)：不一樣的7%

　　綱舉目張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)正是宏觀政策的綱。短期來看，每年兩會(huì)上制定的年度目標(biāo)是宏觀政策的主要參考，而中長(zhǎng)期來看，宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長(zhǎng)目標(biāo)息息相關(guān)。

　　那么問題來了，下一個(gè)五年增長(zhǎng)目標(biāo)將如何確定?根據(jù)以往幾個(gè)五年規(guī)劃，我們大體可以總結(jié)出幾條規(guī)律：

　　第一，增長(zhǎng)目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍，比如近四個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動(dòng)的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。

　　第二，實(shí)際增長(zhǎng)速度一般會(huì)遠(yuǎn)超增長(zhǎng)目標(biāo)，這意味著在制定增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)一般會(huì)留出較大的政策余地。從過去20年的四個(gè)五年計(jì)劃可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從未失手。按照十二五目前進(jìn)度，2015年只需達(dá)到3.1%的增速就可以輕松達(dá)標(biāo)。

　　第三，增長(zhǎng)目標(biāo)的變動(dòng)方向和實(shí)際增速的變動(dòng)方向完全一致。也就是說增長(zhǎng)目標(biāo)一般會(huì)充分考慮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況，也對(duì)后面的宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)或上調(diào)后，實(shí)際增速也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降或上升。

　　第四，下行壓力較大的時(shí)期增長(zhǎng)目標(biāo)也不會(huì)大幅下調(diào)，增長(zhǎng)速度會(huì)更接近增長(zhǎng)目標(biāo)。比如，十一五實(shí)際增長(zhǎng)11.2%，超出目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn)。十二五經(jīng)濟(jì)大幅下行4.2個(gè)百分點(diǎn)，但目標(biāo)僅從7.5%下調(diào)到7%。

　　展望十三五時(shí)期，為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標(biāo)，假設(shè)2015年增長(zhǎng)7%，那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但習(xí)總書記在近期的專訪中的說法是7%)，因此，從主觀角度看，中央并沒有太大必要把目標(biāo)定高。而從客觀角度看，資本、勞動(dòng)、土地和全要素生產(chǎn)率等增長(zhǎng)要素都有下行趨勢(shì)，十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策，十三五規(guī)劃毫無疑問應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

　　但十八大以來，依靠過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)變得越來越危險(xiǎn)，同樣，十三五的目標(biāo)也可能會(huì)打破過去的規(guī)律：也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果，因此最終目標(biāo)很可能定在7%。第一，中央認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞應(yīng)該在7%左右，如果按照傳統(tǒng)規(guī)律，定在6.5%能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)，而如果定在7%，“錨”的作用更明顯。第二，以7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三，目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢(shì)，托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)，而這也要需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會(huì)坐以待斃。

　　二、信息經(jīng)濟(jì)

　　信息經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。從存量上看，中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，2014年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模為2.8萬億元，貢獻(xiàn)GDP 0.8個(gè)百分比。從增量上看，在居民信息消費(fèi)多樣化與政策引導(dǎo)的刺激下信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2014年信息消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)18%，而根據(jù)工信部的預(yù)測(cè)2015年將增長(zhǎng)15%達(dá)到3.2萬億，成為增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)十三五時(shí)期，信息經(jīng)濟(jì)仍將是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一，上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場(chǎng)提供投資機(jī)會(huì)。

　　市場(chǎng)關(guān)注的方向：

　　①信息與產(chǎn)業(yè)融合。信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛：

　　一是與生物技術(shù)的融合，如前期被市場(chǎng)熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針，通過與芯片探針雜交測(cè)定核酸序列)、基因測(cè)序(從血液和唾液中分析測(cè)定基因全序列，鎖定個(gè)人病變基因以提前預(yù)防和治療)等。

　　二是與制造業(yè)的融合，如物聯(lián)網(wǎng)(利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將傳感器、控制器、機(jī)器和人員等連接在一起，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化和遠(yuǎn)程管理控制)、現(xiàn)代工業(yè)機(jī)器人(面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)器手或多自由度的機(jī)械裝置，可按照編排的程序運(yùn)行)等。

　　三是與服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的特點(diǎn)降低成本，線上與線下結(jié)合的商業(yè)模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺(tái))、許鮮網(wǎng)(在線水果B2C平臺(tái))對(duì)所在領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊。

　　②大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是通過長(zhǎng)期跟蹤與搜集個(gè)體數(shù)據(jù)，對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后提供智能與個(gè)性化的服務(wù)。大數(shù)據(jù)未來有較大增長(zhǎng)空間，主要源于三方面因素：一是應(yīng)用范圍廣，大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于教育、醫(yī)療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領(lǐng)域;二是目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于較低發(fā)展水平，金融、通訊、交通等數(shù)據(jù)主要掌握在政府手里，存量數(shù)據(jù)融合與可視化程度低，經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚有待挖掘;三是政策加強(qiáng)引導(dǎo)，2015年9月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，爭(zhēng)取到2018年建立國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　?、坌畔踩Ｐ畔踩切畔⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有信息安全一切信息經(jīng)濟(jì)都沒有保障。從個(gè)人角度看，國(guó)民隱私安全意識(shí)在增強(qiáng)，對(duì)金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增;從國(guó)家層面看，高度重視信息安全，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組中，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是唯一負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的小組。

　?、苤腔勰茉?。智慧能源指的是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度變革，使能源開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程更加智能化，建立可持續(xù)發(fā)展的能源技術(shù)和能源制度體系。能源產(chǎn)業(yè)的智能化，以各環(huán)節(jié)的信息化為基礎(chǔ)，通過搜集數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽能、風(fēng)能等新能源技術(shù)，大規(guī)模商用仍需時(shí)日，需要提升新能源技術(shù)水平和降低成本，智能化是實(shí)現(xiàn)路徑之一;二是目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石燃料占比63.4%，提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率，降低資源壓力和減少有害氣體排放。

　?、葜悄芙煌āＶ悄芙煌ㄓ兄诰徑獬鞘薪煌〒矶聠栴}，是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，是指將信息技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效集成于地面交通系統(tǒng)而建立的大范圍與全方位的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)是智能交通的基礎(chǔ)，搜集多種信息后傳輸至交通信息中心，信息中心處理后將信息反饋至交通參與者，并結(jié)合交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)出行策略最優(yōu)化。

　　制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫：一是制造業(yè)活動(dòng)收縮，服務(wù)業(yè)繁榮有助于對(duì)沖制造業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累;二是服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)，未來傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)過剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)壓力。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠擴(kuò)大開放。

　　市場(chǎng)關(guān)注的方向：

　　①民營(yíng)銀行。第一，利率市場(chǎng)化以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為基礎(chǔ)，信貸資源供給來源的多樣化有助于提高資金需求方議價(jià)能力，以實(shí)現(xiàn)資金供需雙方實(shí)質(zhì)上處于同等地位。第二，民營(yíng)銀行有較大增量市場(chǎng)。與傳統(tǒng)銀行不同的是，民營(yíng)銀行定位于向中小微企業(yè)提供個(gè)性化的金融服務(wù)，而融資難、融資貴是現(xiàn)階段制約中小微企業(yè)發(fā)展的頑疾之一，民營(yíng)銀行面臨旺盛的資金需求。第三，社會(huì)資本參與積極性高，目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營(yíng)銀行表達(dá)了意向。

　?、诿駹I(yíng)醫(yī)院。一是民營(yíng)醫(yī)院有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院多為事業(yè)單位，財(cái)政對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)提供補(bǔ)貼。公立醫(yī)院私有化后，社會(huì)資本方可整合上下游醫(yī)療設(shè)備、藥品等產(chǎn)業(yè)鏈，通