十三五能源規(guī)劃劇透
來源：中國能源報 | 0評論 | 6406查看 | 2015-10-29 09:54:00
10月26日，第十八屆中央委員會第五次全體會議召開，“十三五”是本次會議的一大看點。能源“十三五”規(guī)劃是重中之重。據(jù)悉，我國能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導向已基本明確，主要集中在能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革上。在細分領(lǐng)域里，國家能源局官員也在近期透露了相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容和方向。
據(jù)了解，2015年1月至2016年2月，是國家制定能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的起草階段，而國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報等工作將于2016年3月至2016年5月開展。
Part 1 頂層設(shè)計
首要任務(wù)：控制煤炭消費
國家科技部高新司能源處處長鄭方能曾透露：“我國已經(jīng)進入推進能源革命的戰(zhàn)略機遇期?！濉瘜⒓涌旖ㄔO(shè)安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系，首要任務(wù)便是控制煤炭消費，并加強煤炭清潔利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工?！?nbsp;
總體思路：優(yōu)化能源布局
國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健曾對我國“十三五”能源規(guī)劃思路進行了梳理和介紹：
面對我國能源發(fā)展中出現(xiàn)的兩大矛盾——供需逆向分布、能源與水逆向分布，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的總體思路是對能源布局進行優(yōu)化。
面對能源賦存條件的限制，“十三五”規(guī)劃的能源生產(chǎn)布局依舊是“五基兩帶”，即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地，核電及海上2個能源開發(fā)帶。
14個大型煤炭基地的產(chǎn)煤量占全國煤炭產(chǎn)量的比重在“十三五”期間將達到95%以上。由于煤炭供給過剩，因此對煤炭基地的規(guī)劃將劃分層次，區(qū)別對待。優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部即冀中、魯西、河南、兩淮基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發(fā)揮更大作用。
“十三五”期間規(guī)劃投產(chǎn)的重要煤運鐵路是蒙華鐵路，到2017年，這條鐵路年運能將達到1億噸，遠期達到2億至3億噸。初步測算，蒙華鐵路運送的煤炭每噸大約可以節(jié)省運費200元，相當于每千瓦時電價便宜0.1元。何勇健表示，作為專用的動力煤輸送通道，蒙華鐵路的建成將對我國能源布局產(chǎn)生較大影響，同時能有效緩解華東地區(qū)缺電的問題。
今后，東部地區(qū)依然可以建設(shè)新的煤電項目，只是條件更為苛刻——必須達到較高的排放標準，而且煤炭消費總體規(guī)模不得擴大。
核心內(nèi)容：能源安全&利用效率
一位參與某項“十三五”能源規(guī)劃前期重大問題研究的人士在接受《中國能源報》記者采訪時說說：“保障能源安全、提高能源利用效率將是‘十三五’能源規(guī)劃的核心內(nèi)容。環(huán)境資源問題和節(jié)能減排壓力迫使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將是能源產(chǎn)業(yè)的主心骨。‘十三五’時期，我國將構(gòu)建發(fā)達現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?nbsp;
上述人士還表示，“十三五”能源規(guī)劃只是一個導向，各前期問題的研究者雖然會根據(jù)預(yù)測設(shè)定主要污染物、電力、煤炭、油氣、新能源等行業(yè)發(fā)展目標，但目標會隨行業(yè)發(fā)展變化不斷調(diào)整。
Part 2 細分領(lǐng)域
1、煤炭：控制消費總量
據(jù)了解，“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務(wù)，其中煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。
煤炭消費量控制的重點將落到經(jīng)濟發(fā)達?。ㄖ陛犑校饕绞绞谴髿馕廴痉乐?。
從消費總量看，煤炭在“十三五”期間仍然是發(fā)電的主要燃料，因此煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑е良懈咝紵蟻?，減少散煤燃燒將成為目標。
煤化工是否要發(fā)展在業(yè)界爭議較大，但從頂層設(shè)計思路看，現(xiàn)階段煤化工對國家戰(zhàn)略上的意義重大，還需要有序發(fā)展。“一是提供戰(zhàn)略儲備，二是在油氣緊張時，煤制油氣可以作為替代能源保證應(yīng)急需求，三是增加我們在國際談判中的底氣?！焙斡陆≌f。
國家能源局副局長王曉林近日在煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃西北片區(qū)銜接平衡會上指出，今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的編制之年。要按照黨中央、國務(wù)院確定的能源發(fā)展總體方向，科學謀劃“十三五”煤炭工業(yè)的發(fā)展思路。要認清當前煤炭行業(yè)面臨的嚴峻形勢，堅持科學調(diào)控煤炭總量，加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔高效發(fā)展，更加注重煤炭科技創(chuàng)新，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，編制好煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，指導“十三五”時期煤炭工業(yè)科學發(fā)展。
2、油氣：基本實現(xiàn)市場化
國家能源局副局長張玉清曾坦言，“油氣行業(yè)‘十三五’規(guī)劃可能是近期幾個規(guī)劃中情況最復(fù)雜、最難編制的，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、應(yīng)對氣候變化、世界能源供應(yīng)格局發(fā)生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預(yù)期的那么多，實現(xiàn)此前設(shè)定的目標難度較大?！?nbsp;
據(jù)他透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，將按照“穩(wěn)油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規(guī)模的問題。在推進科技創(chuàng)新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規(guī)油氣的開發(fā)。此外，油氣改革也將加速推進。“十三五”期間中國油氣行業(yè)有望基本實現(xiàn)市場化，交易中心基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施可以公平接入。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長錢興坤也認為，“十三五”期間全球石油需求年均增速為1.1%，2020年將達到9900萬桶/日，而供應(yīng)能力年均增速為1.4%，2020年將達到10500萬桶/日，供應(yīng)能力高出需求600萬桶/日，2020年前國際油價相對低位運行，總體趨勢是前低后高，但難以回到歷史高位，預(yù)計2020年國際油價將在80美元/桶。
中國油氣市場將進入轉(zhuǎn)折期，呈現(xiàn)出低價格、低回報、低投資和低成本的特點，這也為“十三五”目標制定提出了新的要求。按照最初的規(guī)劃，未來油氣產(chǎn)量將呈現(xiàn)“穩(wěn)油增氣”的態(tài)勢，統(tǒng)籌推進八大石油生產(chǎn)基地開發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開發(fā),尤其是加快非常規(guī)油氣和深海油氣的發(fā)展，2020年天然氣供應(yīng)量要達到4000億立方，在一次能源消費中的比重上升到10%。
“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和治理霧霾力度的加大，為開發(fā)天然氣市場提供了基礎(chǔ)，但是規(guī)模到底有多大需要認真研究。在制定‘十二五’目標時，提出今年天然氣供應(yīng)量要達到2300億立方，但估計實際到不了2200億立方，完成‘十三五’目標難度也比較大，這背后是經(jīng)濟減速、氣價不合理等諸多原因，氣價不是越高或者越低越好，而是要有一個合理的形成機制?！睆堄袂褰榻B說。
目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相?！笆濉逼陂g，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進行市場化改革，在勘探開發(fā)及進口放開、管網(wǎng)獨立的同時，將形成市場化的定價機制?！?nbsp;
3、電力：綠色化、智能化、市場化
何勇健曾在《中國能源報》刊發(fā)《“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)強調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化》（點擊標題直達圖文頁）一文。文中指出，去年6月，習近平總書記提出能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略構(gòu)想，標志著我國進入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代，對能源規(guī)劃特別是電力規(guī)劃提出了更高的要求和期望。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，“十三五”時期亟需對電力規(guī)劃進行革命性的調(diào)整和創(chuàng)新。
他指出，“十三五”及未來一段時期，我國電力發(fā)展仍有較大的增量空間，應(yīng)當適應(yīng)新常態(tài)，樹立系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念，建立“全國一盤棋”的統(tǒng)一規(guī)劃機制，采用綜合資源規(guī)劃等方法，統(tǒng)籌增量優(yōu)化與存量調(diào)整，打造高效、智能、安全的現(xiàn)代電力系統(tǒng)，全面提升系統(tǒng)效率、經(jīng)濟效益和環(huán)保水平。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕曾表示，未來每年項目的開工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少，同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調(diào)峰電源和
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