兩會代表、委員齊呼吁：解決可再生能源巨額補貼拖欠頑疾
來源：澎湃新聞 | 0評論 | 5409查看 | 2016-03-11 10:00:32
拖欠的巨額電價補貼、西部限電下的棄風(fēng)棄光、中東部光伏電站的土地約束，是壓在光伏人頭上的三座大山。面對這些行業(yè)掣肘與頑疾，光伏大佬們在今年兩會上不約而同地齊呼：上調(diào)可再生能源附加標準、保證全額征收，多管齊下解決新能源限電問題，為光伏發(fā)電“減負”。
全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山在《關(guān)于完善可再生能源補貼機制》的提案中稱，2015年中國可再生能源補貼資金缺口再創(chuàng)新高，累計逾400億元，較往年仍在增加。即便國家發(fā)改委上調(diào)了征收標準，預(yù)計可多征收可再生能源專項資金148億元，但僅能彌補一部分補貼拖欠費用，無法覆蓋目前累積的補貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿中提出的2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦的發(fā)展目標所需的補貼資金規(guī)模。
現(xiàn)行補貼政策下，補貼發(fā)放的程序繁瑣、周期冗長，導(dǎo)致光伏企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)之間的三角債。業(yè)內(nèi)普遍認為，補貼拖欠在未來一段時間內(nèi)仍將存在。
對此，朱共山建議，對可再生能源電價附加的征收水平進行調(diào)整，由0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，并在“十三五”期間保持穩(wěn)定，保證全部電量足額征收，確保補貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時，調(diào)整補貼期限，在可再生能源項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)前，所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標桿電價收購，直至項目完成貸款還本付息后，調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價收購。
朱共山建議，調(diào)整補貼資金管理機制，從法律法規(guī)上明確征收可再生能源電價附加是可再生能源補貼的唯一來源，由國家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管，取消用國家財政年度專項資金補償可再生能源電價附加資金缺口的規(guī)定，提高可再生能源補貼管理效率。他建議，簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。
全國人大代表、晶澳太陽能董事長靳保芳的提案與朱共山如出一轍。靳保芳建議，上調(diào)可再生能源附加標準，由0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收，確保補貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；調(diào)整補貼期限；調(diào)整補貼資金管理機制；簡化補貼資金征收和撥付程序。
全國政協(xié)委員、中民投董事局主席董文標在提案中建議，應(yīng)擴大可再生能源附加的征收范圍，提高自備電廠征收量和征收率，將居民電費納入征收范圍，進一步拓寬補貼資金渠道。同時縮短企業(yè)可再生能源補貼申報、審批和發(fā)放周期。
有數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏，其中甘肅棄光率達到30.7%、新疆達到22%。
面對限電之痛，靳保芳建議，從法制和政策上保證可再生能源全額收購有效落實；改善能源消費觀念，保證新能源電力消費優(yōu)先權(quán)；加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力；限電地區(qū)合理分配指標，按可并網(wǎng)容量指導(dǎo)企業(yè)裝機，保證全額上網(wǎng)；優(yōu)化能源制造與消費結(jié)構(gòu)，提升電力消納能力。董文標稱，應(yīng)從電網(wǎng)監(jiān)管、外送通道建設(shè)、電網(wǎng)投資體制改革等方面保障新能源全額上網(wǎng)。
針對土地使用稅，靳保芳提議，由國家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定；對光伏電站建設(shè)用地進行稅金優(yōu)惠或減免。
董文標則建議，國稅總局會商相關(guān)部門,對光伏發(fā)電企業(yè)的土地使用稅和耕地占用稅給予優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)部會商相關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)明確光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)標準和要求，并繼續(xù)免征光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的土地使用稅和耕地占用稅。
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