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財(cái)政部清盤光伏業(yè)金太陽項(xiàng)目百億補(bǔ)貼金去向成謎

來源：《財(cái)經(jīng)》雜志 | 0評(píng)論 | 6185查看 | 2013-05-21 10:55:00

　　清盤“金太陽”

　　一輪“金太陽”，升起于中國光伏市場的漲潮期，隕落于全球光伏產(chǎn)業(yè)的退潮期。近4年來，這項(xiàng)以財(cái)政資金力推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特別舉措耗資百億，飽受爭議，起落之間，劃出了一道充滿爭議的政策軌跡。

　　2009年，這項(xiàng)工程曾被寄予厚望。此前，中國光伏市場“三頭在外”——原料在外、市場在外、設(shè)備在外，國內(nèi)市場“約等于零”，光伏組件95%以上用于出口。而受2008年金融危機(jī)影響，中國光伏產(chǎn)品出口形勢逆轉(zhuǎn)，迫切需要啟動(dòng)國內(nèi)市場。藉此，中國有關(guān)部委啟動(dòng)了金太陽示范工程，期冀能迅速開啟國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的大門。

　　然而，這個(gè)用心良苦的政策，在實(shí)施過程中一直陷入企業(yè)“鉆漏洞”與政府“打補(bǔ)丁”的博弈戰(zhàn)。最終，圍繞著金太陽示范工程，跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，決策和監(jiān)管者不得不一再調(diào)整政策，審計(jì)署甚至啟動(dòng)了對(duì)其補(bǔ)貼資金的重點(diǎn)審計(jì)行動(dòng)。

　　而此項(xiàng)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)瑕疵，在政策出臺(tái)之初就顯露端倪，但并未引起決策者足夠重視。其后幾年，當(dāng)該工程在項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼發(fā)放、后期監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)相繼出現(xiàn)漏洞時(shí)，監(jiān)管者雖試圖補(bǔ)救，但這一工程的固有“沙漏”始終難以完全堵上。

　　多方權(quán)衡，有關(guān)部委從今年起下決心不再接受新增金太陽示范工程項(xiàng)目的申請(qǐng)審批，并要求收回未能按期完工的項(xiàng)目補(bǔ)貼，事實(shí)上終止了這一實(shí)施數(shù)年的財(cái)政補(bǔ)貼舉措。但這幾近于“一刀切”的清盤安排，正在引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)新一輪的震蕩。

　　“金太陽”為何隕落，反思這項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的典型軌跡，決策者當(dāng)引以為鑒。

　　——編者

　　接到財(cái)政部的清算通知時(shí)，山東大唐發(fā)電(4.92,0.00,0.00%)有限公司(下稱山東大唐)總經(jīng)理宋偉驚呆了。

　　山東大唐因“金太陽”項(xiàng)目曾獲得財(cái)政部數(shù)億元的補(bǔ)貼。如今，這些項(xiàng)目被判定為“未完工，取消示范，收回補(bǔ)貼資金”。這意味著公司將受到巨大打擊。宋偉感到難以接受：“這些項(xiàng)目事實(shí)上已經(jīng)并網(wǎng)了”。

　　同一時(shí)刻，感到意外的還有廣西玉柴新能源有限公司(下稱玉柴新能源)總經(jīng)理奉金華。玉柴新能源投資建設(shè)的30兆瓦金太陽示范工程已并網(wǎng)發(fā)電，而財(cái)政部判定其為“未發(fā)電，取消示范，收回補(bǔ)貼資金”。照此執(zhí)行，玉柴將被收回補(bǔ)貼資金2.4億元。

　　“金太陽”是國家重點(diǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。從2009年起，財(cái)政部聯(lián)合科技部和國家能源局，對(duì)于列入名單的太陽能屋頂項(xiàng)目，給予50%到70%的建設(shè)端補(bǔ)貼。四年間共有900多個(gè)項(xiàng)目被列入補(bǔ)貼名單，中央財(cái)政對(duì)這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼達(dá)200余億元。

　　5月以來，“金太陽”的財(cái)政補(bǔ)助被要求全面進(jìn)行清算，涉及全國各地百余家涉足金太陽工程的企業(yè)。按財(cái)政部《關(guān)于清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》(下稱“117號(hào)文”)，沒有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”；沒有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被“暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請(qǐng)撥付”。

　　清盤進(jìn)行時(shí)

　　此輪清算涉及金太陽示范工程項(xiàng)目310個(gè)，財(cái)政部要求追回其中109個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，涉及資金近百億元

　　財(cái)政部主導(dǎo)的此次資金清算行動(dòng)，在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)引發(fā)震動(dòng)。

　　《財(cái)經(jīng)》記者從財(cái)政部和國家能源局指定的檢測驗(yàn)收機(jī)構(gòu)——北京鑒衡認(rèn)證中心(下稱鑒衡中心)了解到，2009年至2011年近八成的金太陽裝機(jī)量，被財(cái)政部要求收回補(bǔ)貼資金，涉及資金“可能超過70億元”。

　　與“金太陽”業(yè)主一起陷入被動(dòng)的，還有工程承包商(EPC)和光伏組件供應(yīng)商。2010年至2011年，保定英利集團(tuán)共中標(biāo)金太陽項(xiàng)目55個(gè)，現(xiàn)在其中的51個(gè)項(xiàng)目被財(cái)政部要求收回補(bǔ)貼資金。

　　“如果業(yè)主被收回補(bǔ)貼，就沒有錢給我們結(jié)賬。”英利銷售部門一負(fù)責(zé)人稱，公司恐將為此付出代價(jià)，上億元應(yīng)收賬款將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　5月以來，全國各地百余家涉足金太陽工程的企業(yè)，均遭受了117號(hào)文的“當(dāng)頭一棒”。

　　《財(cái)經(jīng)》記者輾轉(zhuǎn)獲得的一份清算明細(xì)單顯示，此輪清算涉及金太陽示范工程項(xiàng)目310個(gè)，裝機(jī)總量1295兆瓦，財(cái)政部要求追回其中109個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，裝機(jī)量共計(jì)998兆瓦，涉及資金近百億元。按財(cái)政部的要求，6月30日是清算的“大限”。

　　從清算的打擊中清醒過來的“金太陽”業(yè)主，正在通過各種渠道申訴，爭取“赦免”。金太陽工程的主管部委財(cái)政部，仍保持著低調(diào)，不愿多談。

　　曾長期負(fù)責(zé)金太陽工程的財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源處一位官員稱：“我已到基層掛職鍛煉，現(xiàn)在不研究這個(gè)(金太陽)問題了?！?/span>

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源處另一位官員則透露：“117號(hào)文沒有任何新東西，也不涉及任何政策調(diào)整，沒有透露任何政策信號(hào)?！痹谒磥?，金太陽工程做了好幾年了，117號(hào)文只是按照以往既定的路在走，進(jìn)行補(bǔ)貼資金的清算“非常正?！薄?/span>

　　然據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，此次清

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