消失的可再生能源補(bǔ)貼
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 | 0評論 | 5568查看 | 2014-12-09 17:45:28
2012年年中，財政部、國家能源局曾聯(lián)合對全國可再生能源電價附加費(fèi)的分配情況進(jìn)行摸底。結(jié)果顯示，截至2011年底，我國可再生能源電價補(bǔ)貼資金缺口高達(dá)107億元。
近期，多家風(fēng)電開發(fā)商在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)等因素，以及可再生能源補(bǔ)貼的“白條”，都已開始對企業(yè)的正常經(jīng)營形成負(fù)面影響。更為尷尬的是，關(guān)于如何解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的問題，至今仍然沒有明確的“路線圖”。
舊的補(bǔ)貼款尚未注入企業(yè)，新的補(bǔ)貼缺口卻在擴(kuò)大?！跋А钡目稍偕茉囱a(bǔ)貼，正在成為業(yè)內(nèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
補(bǔ)貼未到，企業(yè)壓力不小
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者在采訪中了解到，目前我國可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加，始征于2006年，當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)是每度電2厘錢。此后，國家發(fā)展改革委于2009年11月、2012年初、2013年9月三次上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前的標(biāo)準(zhǔn)是每度電1.5分錢。7年間，上漲6.5倍。
由于近年來可再生能源電量增速遠(yuǎn)高于全社會用電量增速，且電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期相對較長，我國可再生能源補(bǔ)貼長期存在“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。
除了2012年之前的107億元，2012年度、2013年度我國可再生能源補(bǔ)貼缺口分別為20億元和50億元左右，而在2014年補(bǔ)貼資金略有盈余的前提下，預(yù)計(jì)今年底全國補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)仍將超過140億元。
在2012年之前的107億元未結(jié)算補(bǔ)貼欠款中，五大發(fā)電集團(tuán)下屬的主要新能源公司是“重災(zāi)區(qū)”，應(yīng)付未付的補(bǔ)貼總額約為60億元。如果按照目前長期貸款6.55%的基準(zhǔn)利率測算，上述補(bǔ)貼欠款每年給可再生能源行業(yè)增加的財務(wù)費(fèi)用可達(dá)7億元左右。
據(jù)了解，截至2014年10月，國電集團(tuán)下屬新能源公司龍?jiān)措娏υ馔锨返目稍偕茉囱a(bǔ)貼累計(jì)已達(dá)41億元，其中2012年之前的有19億元左右。
華能新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，截至目前，該公司可再生能源補(bǔ)貼欠款累計(jì)超過20億元，其中2012年之前的欠款約12億元。
大唐新能源公司一位負(fù)責(zé)人表示，2010年10月至今年10月，公司可再生能源補(bǔ)貼欠款累計(jì)已達(dá)26.5億元。
多方關(guān)注，共商解決辦法
一位風(fēng)電行業(yè)人士告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，巨額的歷史欠賬已導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)上下游大量資金拖欠，產(chǎn)業(yè)債務(wù)嚴(yán)重。風(fēng)力發(fā)電企業(yè)在背負(fù)沉重欠款包袱的情況下，一方面想方設(shè)法通過融資來保持資金鏈，但這會使資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升；另一方面，迫于無奈將資金壓力逐步向上游的設(shè)備制造商轉(zhuǎn)移，這已使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“三角債”現(xiàn)象，即政府欠風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)貼，風(fēng)電企業(yè)欠設(shè)備制造商貨款，設(shè)備制造商欠零部件制造商貨款，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
據(jù)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者了解，在業(yè)界的呼吁下，國家能源主管部門曾致函財政部，建議動用國庫資金撥付拖欠補(bǔ)貼，但使用國庫資金需要更高層面的審批，費(fèi)時又費(fèi)力，能否成功也無定論。此外，國資委在收到多家可再生能源企業(yè)的反映后，也在積極呼吁動用專項(xiàng)資金，盡快解決2012年之前拖欠的新能源補(bǔ)貼問題。
“現(xiàn)在只能等待高層的指令，是讓財政部優(yōu)先解決，還是專項(xiàng)資金撥款?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長孟憲淦告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“這個問題不是個案，國家應(yīng)盡快理順能源管理體制問題。”
孟憲淦表示，《可再生能源法》中已有明確規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。但現(xiàn)實(shí)卻是，現(xiàn)在出臺的多項(xiàng)支持可再生能源發(fā)展的政策均涉及多個部門，其中能源主管部門多是“夾心層”，并不能實(shí)施統(tǒng)一管理，因此政策操作起來難度較大。
“體制問題需要時間理順，現(xiàn)在我們只希望國家盡快明確2012年之前補(bǔ)貼欠款的解決辦法，同時維護(hù)《可再生能源法》的執(zhí)行剛性，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)算方式，加快結(jié)算速度，縮短結(jié)算周期，充分發(fā)揮可再生能源發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)的支撐作用?！币晃豢稍偕茉雌髽I(yè)人士說。
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