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　　當(dāng)前，我國(guó)能源價(jià)格正處于政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，利益關(guān)系敏感復(fù)雜，社會(huì)各方面高度關(guān)注。應(yīng)以改革為主旋律，以放松管制、破除壟斷為重要抓手，加快推行一些有較高社會(huì)共識(shí)、改革成本和風(fēng)險(xiǎn)較小的舉措，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)動(dòng)全身，盤活能源價(jià)格工作的全局。

　　1　能源價(jià)格改革面臨的新形勢(shì)

　　“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展面臨著推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。同時(shí)，圍繞新能源和信息技術(shù)的變革融合，全球有可能引發(fā)新一輪工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，分布式能源、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，將對(duì)世界各國(guó)的能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。能源科技加速創(chuàng)新、能源經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命不斷深化，為我國(guó)能源體制改革和價(jià)格改革提供了新的模式、思路和空間，也提出了更高更緊迫的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，受多種因素制約，我國(guó)能源深層次體制機(jī)制矛盾突出，能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系不健全，政府管理缺位和越位并存，市場(chǎng)建設(shè)和價(jià)格改革滯后，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成，不能有效反映資源稀缺程度、供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補(bǔ)償成本，市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，不能適應(yīng)新形勢(shì)下能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的需要，已成為推進(jìn)能源革命、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要障礙。

　　價(jià)格改革是能源體制改革的核心，也是最難啃的“硬骨頭”，將是一場(chǎng)艱巨、復(fù)雜的攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)改革的條件、時(shí)機(jī)、外部環(huán)境要求較高，有利的改革窗口期轉(zhuǎn)瞬即逝。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物價(jià)總水平相對(duì)平穩(wěn)，能源供求關(guān)系寬松，非常有利于推進(jìn)能源價(jià)格改革。去年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，去年底國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議專門部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，最近黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)），均為能源價(jià)格改革創(chuàng)造了良好的輿論氛圍、體制條件和外部環(huán)境。應(yīng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)能源集約高效清潔發(fā)展，提高能源系統(tǒng)效率、經(jīng)濟(jì)效益和全社會(huì)能源福利水平，同時(shí)極大提升我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2　改革總體思路及戰(zhàn)略目標(biāo)

　　（一）以破除壟斷為抓手大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革。改革能源體制、破除壟斷是能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。不破除壟斷，不能形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和多元化市場(chǎng)主體，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制便無(wú)從發(fā)揮作用，即使強(qiáng)制性放開價(jià)格，也會(huì)因其他條件不成熟使改革成效大打折扣或者無(wú)功而返，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。因此，能源價(jià)格改革不但要適應(yīng)體制改革的需要，還要通過(guò)倒逼機(jī)制主動(dòng)提出打破壟斷等體制改革的任務(wù)和要求，為價(jià)格改革營(yíng)造良好的體制環(huán)境，使價(jià)格改革和體制改革相互促進(jìn)，相得益彰。應(yīng)推動(dòng)電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革進(jìn)度，相應(yīng)改革價(jià)格形成機(jī)制和管理方式。對(duì)非自然壟斷領(lǐng)域，要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)市場(chǎng)化改革，已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的要盡快放開價(jià)格。

　　（二）提高政府定價(jià)的科學(xué)性和前瞻性。能源價(jià)格盡管依附于體制，但又有其相對(duì)獨(dú)立性，在體制不變的情況下，能源價(jià)格依然有較大的改革空間。因此，對(duì)暫不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的自然壟斷、公益性產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，如輸配電和油氣管輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)性輸送價(jià)格，以及居民用電、用氣價(jià)格等，應(yīng)理直氣壯地由政府管制，但要嚴(yán)格投資和成本監(jiān)管，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理和約束。在符合宏觀政策取向（節(jié)能減排、綠色低碳、保障民生等）的前提下，可模擬市場(chǎng)建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的評(píng)價(jià)考核機(jī)制并事先公布，提高管理效能，徹底改變以前被動(dòng)、跟隨式調(diào)整價(jià)格的模式。同時(shí)，可配合利用財(cái)稅、市場(chǎng)交易等調(diào)控手段，合理反映生態(tài)環(huán)境治理等外部性成本，使能源價(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)政策及消費(fèi)者承受能力相適應(yīng)。

　?。ㄈ┍苊鈨r(jià)格改革成為單向的“漲價(jià)游戲”。應(yīng)開門搞改革，廣開言路，集思廣益，充分聽取各方面尤其是持反對(duì)立場(chǎng)人士的意見，使改革的邏輯被社會(huì)公眾普遍理解和接受，改革的節(jié)奏和力度主要由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。要讓能源價(jià)格有升有降成為常態(tài)，給消費(fèi)者更多自主選擇權(quán)，逐步提高社會(huì)各方面適應(yīng)市場(chǎng)、理性預(yù)期、提前應(yīng)變的能力。

　?。ㄋ模┮驎r(shí)制宜創(chuàng)新價(jià)格改革與管理方式。能源各行業(yè)、上中下游各環(huán)節(jié)以及不同地區(qū)之間情況千差萬(wàn)別，各有特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)改革的承受能力也各不相同，用一種模式推行價(jià)格改革并畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的，不能迫于改革的壓力一哄而上，胡子眉毛一把抓，更不能急功近利，強(qiáng)行實(shí)施一些并不成熟的改革舉措。應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分類推進(jìn)、分步實(shí)施。對(duì)實(shí)踐亟需、時(shí)機(jī)成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，應(yīng)集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要在推改革與防通縮、促環(huán)保、穩(wěn)民生之間找到均衡化路徑，促進(jìn)能源價(jià)格日常管理與改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　?。ㄎ澹┨幚砗脙r(jià)格放開與下放的辯證關(guān)系。要遵循能源價(jià)格管理的規(guī)律，做到收放結(jié)合，張馳有度。對(duì)那些本應(yīng)放給市場(chǎng)的能源價(jià)格，不能為了減少責(zé)任和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不加區(qū)分簡(jiǎn)單下放給地方，否則不僅于事無(wú)補(bǔ)，還會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題。只有對(duì)仍需由政府定價(jià)的能源價(jià)格，才能根據(jù)其影響范圍和性質(zhì)，遵循責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，將適宜由地方管理的下放給地方政府；對(duì)涉及全國(guó)和跨省區(qū)布局優(yōu)化及利益關(guān)系的能源價(jià)格，應(yīng)旗幟鮮明地由中央政府管理。

　　3　近期重點(diǎn)改革舉措

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，一攬子破解煤電矛盾和新能源上網(wǎng)等難題

　　煤電矛盾是長(zhǎng)期困擾能源價(jià)格工作的突出問(wèn)題，當(dāng)前矛盾雖已緩解，但“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”非對(duì)稱體制的弊端依然存在?，F(xiàn)行的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制只能實(shí)現(xiàn)價(jià)格的“機(jī)械傳導(dǎo)”，對(duì)非理性的漲價(jià)或壓價(jià)、成本“虛增”等都沒有約束作用，且調(diào)整時(shí)間嚴(yán)重滯后甚至產(chǎn)生“反調(diào)節(jié)”效應(yīng)，不利于從根本上化解煤電矛盾，只能作為一種過(guò)渡性措施。可再生能源和分布式能源上網(wǎng)難、消納難，是制約新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要短板，也是被社會(huì)詬病較多的問(wèn)題，亟需從價(jià)格機(jī)制和政策上尋找出路。

　　上述問(wèn)題的根源在于電價(jià)機(jī)制不合理、不靈活，而好的電價(jià)機(jī)制難以形成和起作用，主要又是因?yàn)楝F(xiàn)行電網(wǎng)公司的功能定位阻礙了市場(chǎng)發(fā)育和發(fā)展，不適應(yīng)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。要從根本上破解這些難題，核心是構(gòu)建新的價(jià)格機(jī)制，關(guān)鍵抓手在電網(wǎng)。

　　我國(guó)目前電網(wǎng)公司“獨(dú)買獨(dú)賣”的電力體制和嚴(yán)格的電價(jià)管制,客觀上阻隔了電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息傳導(dǎo)，使市場(chǎng)機(jī)制基本失靈。因此，當(dāng)前改革最緊迫的任務(wù)，不是簡(jiǎn)單放開電價(jià)，而是結(jié)合電力體制改革，弱化或取消電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買賣電的壟斷權(quán)力，創(chuàng)造條件使發(fā)電企業(yè)與用戶直接“見面”交易，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，形成及時(shí)反映供求關(guān)系和承受能力的價(jià)格，使價(jià)格信號(hào)能在上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)間順暢傳導(dǎo)，有效調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費(fèi)。建議重點(diǎn)推進(jìn)以下改革：

　　一是分批放開售電業(yè)務(wù)，先建立大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制，擴(kuò)大發(fā)電、售電領(lǐng)域市場(chǎng)化定價(jià)范圍。政府主導(dǎo)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，發(fā)電企業(yè)和符合規(guī)定條件的大用戶強(qiáng)制參與，成交電量和價(jià)格由雙方報(bào)價(jià)決定。對(duì)不參與直接交易的居民、農(nóng)業(yè)等中小用戶，電量仍由電網(wǎng)公司作為“保底供電商”統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，電價(jià)由政府調(diào)控。

　　二是在嚴(yán)格成本監(jiān)管的前提下核定獨(dú)立輸配電價(jià)，為實(shí)施雙邊交易提供清晰透明的過(guò)網(wǎng)費(fèi)信號(hào)。獨(dú)立的輸配電價(jià)可在核減電網(wǎng)無(wú)效投資和不合理成本的基礎(chǔ)上，從保持電網(wǎng)現(xiàn)有的購(gòu)銷差價(jià)（含目前工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼額）起步，逐漸過(guò)渡到各區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)間“對(duì)標(biāo)”管理，按全國(guó)先進(jìn)水平制定“領(lǐng)跑者”輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)提高技術(shù)管理水平，防止其獲取超額壟斷利潤(rùn)，也使優(yōu)質(zhì)用電大戶能享受到更低的輸電價(jià)。上述辦法可在深圳、蒙西等改革試點(diǎn)地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。對(duì)早期投產(chǎn)的輸電通道，如西電東送、三峽等輸電工程，由于其運(yùn)行多年后已基本收回投資，可大幅降低輸電價(jià)格，為跨省區(qū)輸電騰出價(jià)格空間，也為構(gòu)建更大范圍的電力交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

　　三是逐步改變電網(wǎng)公司盈利模式和功能定位。通過(guò)逐步擴(kuò)大雙邊交易范