霧霾巡視組潛入京津冀
來源：南方周末 | 0評論 | 6508查看 | 2014-02-27 12:02:00
很少生病的羅衛(wèi)洪有點撐不住了。2014年2月24日，這位河北省保定市環(huán)保局監(jiān)察大隊副隊長聲音沙啞，從元宵節(jié)后的周日起，九天內(nèi)他連著接待了兩撥環(huán)保部的督查組。
與其說“接待”，不如說是“尾隨”。第一波督查組是以暗訪的形式進(jìn)入保定的。
這被媒體稱為大氣污染的“巡視組”。2月17日起，環(huán)保部12個督查組奔赴京津冀及周邊灰霾重災(zāi)區(qū)，“難兄難弟”交叉督查，環(huán)保部下達(dá)死命令：一定要查出問題。
規(guī)模罕見，12個督查組由12名廳局級官員帶隊，據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，如此規(guī)格進(jìn)行跨行政區(qū)域調(diào)查是首次?！案魇ш牽缃缯{(diào)查，一是顯示獨立性，二是各省可以相互學(xué)習(xí)?！?/div>
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公開程度亦罕見，12個督查組配備報社、電視臺記者；督查結(jié)果直接掛在環(huán)保部官網(wǎng)上，報道甚至直指當(dāng)?shù)厝绾巫钃?、圍困督查組。
督查次數(shù)亦不斷增多。保定送走專項督查之日，恰逢華北再起大規(guī)?；姻?，2月23日，環(huán)保部又緊急組織了7個督查組，調(diào)查應(yīng)急預(yù)案落實情況。鄒首民說這一撥針對應(yīng)急預(yù)案落實的督查，也是首次。當(dāng)日晚上9點多，羅衛(wèi)洪還在城里巡視。
2014年2月24日下午，霾鎖華北的第四日，送走了第二撥應(yīng)急預(yù)案調(diào)查組，羅衛(wèi)洪的期盼是睡個好覺。而中東部地區(qū)108萬平方公里上的人們則期盼那股還在新疆下雪的冷空氣，它要27日才能抵達(dá)，驅(qū)霾。
不是“跟蹤”，是“尾隨”
12組督查行動要求前兩天暗訪，后兩天明察，第五天與地方座談和交流。但2月17日，自北京市環(huán)保局帶隊的督查組進(jìn)入保定時，督察人員已發(fā)現(xiàn)“跟蹤者”。
“領(lǐng)導(dǎo)交代，要帶個路。”事后羅衛(wèi)洪對南方周末記者說。而河北省環(huán)保廳一名督查人員也說道，這不是“跟蹤”，是“尾隨”。
2月17日上午，督查組成員首次在北京市環(huán)保局碰頭，厚厚的督查材料中列出了12個督查組的成員名單和地點。“河北省環(huán)保廳也參加這次統(tǒng)一行動，地方應(yīng)該已經(jīng)做好準(zhǔn)備了?！币晃画h(huán)保部的督查人員當(dāng)即表示擔(dān)心。
河北省的確做好了準(zhǔn)備。
在上述河北督查人員看來，在環(huán)保部召集各組組長，也就是各地的副廳（局）長開會部署工作時，督查就算公開了?！昂颖笔?個城市被督查，我們要分成幾個組，全面對接。督查組都是先暗查后明察。暗訪是潛艇，明察就浮上水面，必須得地方配合聯(lián)合檢查?！?/div>
督查組周一抵達(dá)保定，河北省環(huán)保廳5人“尾隨小組”周日就到了，以“迎接檢查”。
“河北污染北京這個‘偽命題’，北京肯定耿耿于懷，北京來查河北，肯定玩命查?！鄙鲜龊颖倍讲槿藛T說。
雙方擔(dān)憂的應(yīng)驗比想象來得要快。
抵達(dá)保定之后，督查組兵分兩路。在路口等紅燈時，第一小組忽然發(fā)現(xiàn)右邊出現(xiàn)了一輛印著“環(huán)保督查”字樣的白色越野車。當(dāng)督查組奔著一個冒黑煙的煙囪、拐進(jìn)小土路時，白車立馬掉頭逆行，跟進(jìn)了小路，頓時“狹路相逢”。
在冒黑煙的農(nóng)戶門口，督查車和白車都停了下來?！拔覀?nèi)ゴ騻€招呼吧?！币幻讲槿藛T說，畢竟后面還有明察和交流環(huán)節(jié)。
果然，白車?yán)镒６ㄊ协h(huán)保局人員。雙方一陣寒暄，對方很客氣：“我們不妨礙你們工作，你們有需要的話，我們幫忙就行?！?/div>
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隨后，督查人員對農(nóng)戶拍了照片，保定市的人也馬上和這戶人家進(jìn)行了交談。轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他污染點，督查人員突然發(fā)現(xiàn)，身后的尾隨車輛增加到了3輛。在一處冒黑煙的賓館前，保定市環(huán)保局一名領(lǐng)導(dǎo)下車過來打了打招呼。問清楚督查組和前日到達(dá)的省廳人員住的是同一賓館后，已經(jīng)退房的省廳人員又住了回去。
在河北另一城市的督查人員也發(fā)現(xiàn)，他們的車似乎被一輛環(huán)保監(jiān)察車跟著。
暗訪被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)成了環(huán)境督查的“慣例”。春節(jié)后，河北省環(huán)保廳也在保定暗訪4天，回去后隨即接到了保定的“打探”電話，督查人員搪塞說：“我們是路過”。羅衛(wèi)洪自己也有切身體會，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪時，農(nóng)民從行蹤就能看出他們是來督查的。
“到這里轉(zhuǎn)的，要么是外面人看，要么是督查組。實行網(wǎng)格化監(jiān)管后，每個點都有人員。異地車輛，哪怕是租車的，都能看得出。”羅衛(wèi)洪所指的網(wǎng)格化監(jiān)管是在全市建立的“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格，這種全覆蓋、無縫隙的環(huán)境監(jiān)管將責(zé)任落實到了最末梢，也捎帶看到了各路督查人員。
只見問題的督查通稿
暗訪第二日，羅衛(wèi)洪和同事們很早就在賓館門口等候，督查組分為兩隊，他們也默契地兵分兩路。
雙方的角色在悄然變化。尾隨者有時成了帶路者。
安新縣老河頭鎮(zhèn)沿著當(dāng)?shù)靥坪佑幸蝗和列∫睙拸S，曾遭舉報，雖已停產(chǎn)，但2013年7月份環(huán)保部的暗查就發(fā)現(xiàn)這里仍有新進(jìn)礦砂。在保定通往安新的路上，收集廢金屬的標(biāo)牌和金屬制品公司很常見，可是手機(jī)導(dǎo)航軟件很難找到這個唐河。
要去的地方很多，為盡快找到唐河，“我們讓后面的車帶路吧?！币幻讲槿藛T說。一陣溝通之后，羅衛(wèi)洪從尾隨者變成了帶路者。而到了老河頭鎮(zhèn)，羅也不熟悉村道，便打電話叫來了鎮(zhèn)黨委書記，書記曾是安新縣環(huán)保局副局長，“老河頭鎮(zhèn)是安新縣的第一經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。”“那也是第一污染重鎮(zhèn)。”督查組人員說。
跟著書記的車，穿過村道，督查組來到了唐河。河邊堆著垃圾，幾家已拆除的小廠里堆著銹跡斑斑、發(fā)黑的鋼管。書記說，這里已經(jīng)拆除了18家“土小”企業(yè)。
離開唐河，督查組的車順著煙囪停下了。隱身村中的幾家企業(yè)只有一家有正式名稱，在一個小冶煉廠的露天作坊旁邊，是一個毫無防滲措施的黑色大坑。作坊里，面對突然出現(xiàn)的督查人員和當(dāng)?shù)毓賳T，一個戴著塑料手套的老太太毫不慌張，專注地分選舊金屬。
唐河之行使得督查組的暗訪已然變成了明察，前后兩撥人匯成一大撥，后來連縣長也加入進(jìn)來。這尷尬的局面也能帶來便利。督查組提出去一家重點污染源企業(yè)看看——昨天，有家企業(yè)拒絕了沒有表露身份的督查組進(jìn)入廠內(nèi)，而今天浩浩蕩蕩一撥人，順利地進(jìn)入了企業(yè)。這家企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)露天堆放了大量黑色的工業(yè)廢渣，污染源在線監(jiān)測設(shè)備則長期不能正常運行。
尾隨行動似乎并沒有影響到督查收獲。大企業(yè)的隱患、土小企業(yè)的直排、建筑工地等地面未覆蓋、重型車、老舊車尾氣排放黑煙以及垃圾、秸稈燃燒等，督查組在通稿中寫了五點問題，交給了環(huán)保部。
和以往的稿件不同，這批通稿沒有要求點出成績。在督查結(jié)束后的數(shù)天之內(nèi)，北京、鄭州、邢臺、天津等地的督查結(jié)論陸續(xù)出臺，格式幾乎一致：“督查中發(fā)現(xiàn)的問題主要有……”
這從環(huán)保部此次督查地點的遴選上便可見一斑。被督查的12個城市都是空氣質(zhì)量“十大差生榜”常客，也是群眾舉報的熱點。2013年1月-2014年1月，在12個城市中，保定涉及大氣污染的民眾舉報案件中共有45件，比第一名的天津僅少3件。
暗訪靠眼力，明察靠在線監(jiān)測
2014年2月19日，跟著當(dāng)?shù)卣才诺男谐蹋讲檎秸{(diào)成了明察模式。這一天結(jié)束后，督查組的鞋子比前幾天干凈了許多。
檢查在線監(jiān)測設(shè)施是主要但為數(shù)不多的督查手段。天威路大唐保定熱電廠在以前暗訪時曾被發(fā)現(xiàn)煙囪冒黑煙，這次黑煙沒有，卻缺乏一個季度的在線監(jiān)測設(shè)施有效性審核標(biāo)志。在線監(jiān)測設(shè)施是環(huán)保督查的“千里眼”，但容易造假已是公開的秘密。審核標(biāo)志是督查的重點，有了標(biāo)志，方能證明監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。
河北大學(xué)的建筑工地上停著一輛小轎車，車頂安裝了實時監(jiān)測粉塵、噪音的儀器。為了給這套價值30萬元的儀器提供動力，小轎車的發(fā)動機(jī)得一直運行。
可這樣“高大上”的督查手法寥寥無幾，尤其對于暗訪而言，最多用pH試紙測測酸堿度，督查大氣污染則更多依靠眼力和經(jīng)驗。
煙不會撒謊。黑煙、黃煙往往都有問題，可灰霾天，煙的顏色就難辨認(rèn)了。一位環(huán)保部的督查人員說自己已經(jīng)養(yǎng)成了職
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