霧霾經(jīng)濟(jì)便宜了誰？揭秘治霾千億資金去向
來源：棱鏡 | 0評(píng)論 | 6951查看 | 2015-12-28 14:29:00
今冬，重度霧霾繼續(xù)飄蕩在華北上空。12月上旬，北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。
治理霧霾，必須先找出“元兇”。在最近幾次重度霧霾期間，環(huán)保部組織專家組對(duì)霧霾進(jìn)行實(shí)時(shí)源解析，結(jié)果顯示，燃煤排放是華北地區(qū)污染的第一大來源；整個(gè)華北地區(qū)每年要消耗的燃煤是4億噸，占全國的十分之一，是全世界的二十分之一。
目前，全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用。
近些年來，政府大力推行火電脫硫脫硝除塵，2014年7月更是執(zhí)行了被稱為“史上最嚴(yán)格”的排放標(biāo)準(zhǔn)，這甚至嚴(yán)于一些發(fā)達(dá)國家。
但目前國際卻又要對(duì)發(fā)電用煤實(shí)行超低排放，這將為此每年多支持上千億的治理霧霾資金。在專家看來，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。
同時(shí)，這些補(bǔ)貼變相的給一些發(fā)電廠帶來了“補(bǔ)貼收益”。
北京國能中電能源副總裁江浩撰文指出，由于脫硫、脫硝、除塵已有補(bǔ)貼2.7分/千瓦時(shí)，這一補(bǔ)貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分的收益。
補(bǔ)貼收益也促使國有煤電廠已經(jīng)掀起了一場“超低排放“改造熱潮。
但這股改造熱潮帶來的治理效果并不理想。2015年6月，環(huán)保部通報(bào)2014年脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)。
其實(shí)，另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。相比于發(fā)電用煤，工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)沒有那么受到重視。
“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個(gè)木桶，你不去補(bǔ)短板，而不斷把長板加長，那是沒用的。”專家們指出，超低排放的成本與環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益不適應(yīng)，可能花了很大的功夫卻未必很劃算。
千億治霾資金中的漏洞
治霾，成為了2015年中國環(huán)保上市公司峰會(huì)的主要議題之一?？七_(dá)潔能董事長邊程不改“大嘴”的形象，在會(huì)上直言三大部委不久前出臺(tái)的燃煤電廠超低排放方案是“劣幣驅(qū)逐良幣”，對(duì)治理霧霾作用甚小。
12月2日，國務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議決定，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。為鼓勵(lì)引導(dǎo)超低排放，12月11日，環(huán)保部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。
《方案》提出，東部、中部、西部地區(qū)分別在2017年、2018年、2020年實(shí)現(xiàn)超低排放。即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，燃煤電廠力爭實(shí)現(xiàn)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50 毫克/立方米。
目前，我國執(zhí)行的是于2014年7月實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的最高排放標(biāo)準(zhǔn)分別是200mg/m3、200mg/m3、30mg/m3。并對(duì)達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策。其中，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分，脫硝電價(jià)為1分，除塵電價(jià)為0.2分，累計(jì)0.027元/千瓦時(shí)。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，2014年國家為此需要補(bǔ)貼火電企業(yè)約1126.74億元。
按照新政策，上馬“超低排放”的燃煤機(jī)組將在2.7分/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，再加價(jià)1分或0.5分/千瓦時(shí)。
“只要上了設(shè)施，發(fā)一度補(bǔ)一度，即便實(shí)際上在超標(biāo)排放都給補(bǔ)，這客觀上就給很多企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼的空間?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒向《棱鏡》表示。一位環(huán)保部官員也對(duì)記者表示，表面上看達(dá)標(biāo)排放增加了燃煤電廠投入，但實(shí)際上是賺錢的，因?yàn)槔锩嬗小柏埬仭薄?/div>
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“脫硫脫硝很多錢是白花了，很多工藝都是白花了?！敝袊h(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高級(jí)專家曲睿晶透露，國家提出脫硫脫硝除塵達(dá)標(biāo)排放后，很多企業(yè)倉促上裝置，有些技術(shù)工藝并不成熟，設(shè)備壽命短，排放也不達(dá)標(biāo)。
北京國能中電能源副總裁江浩撰文指出，由于脫硫、脫硝、除塵已有補(bǔ)貼2.7分/千瓦時(shí)，這一補(bǔ)貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分的收益。
一位環(huán)保企業(yè)的高管也對(duì)記者透露，除了環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼外，燃煤電廠還有其他的相應(yīng)補(bǔ)貼，比如技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)之類的補(bǔ)貼。目前而言，企業(yè)的脫硫脫硝成本逐漸低于2分，節(jié)能減排能掙錢，因此電廠也很樂意做。
“電廠做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢的，有的毛利甚至能達(dá)到50%。現(xiàn)在又要加價(jià)1分錢，這不是財(cái)政浪費(fèi)嗎？”科達(dá)潔能董事長邊程對(duì)《棱鏡》表示，正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放。
實(shí)際上，在超低排放政策出臺(tái)之前，國有煤電廠已經(jīng)掀起了一場“超低排放“的熱潮，都提出了明確的改造規(guī)劃。
2015年年初，神華集團(tuán)國華電力公司宣布，新建電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放，同時(shí)在2017年前對(duì)大部分已投產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行超低排放技術(shù)改造。大唐集團(tuán)也不示弱，截至11月已完成超低排放改造46臺(tái)、1551萬千瓦，占全部煤電裝機(jī)容量的17.5%；在“十三五”期間還將安排161臺(tái)機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，預(yù)估投資165億元……
超低排放再投入值不值
王志軒是反對(duì)超低排放的代表性人物。他對(duì)記者表示，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。
截至2015年10月，我國共有火電裝機(jī)量約9.5億千瓦。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)每千瓦超低排放改造單價(jià)100元—150元的數(shù)據(jù)測(cè)算，如果全面推廣超低排放，將需要上1000億元的改造成本。
從100降到20可能只要10塊錢，可是從20降到10可能要100塊錢?！币晃幻摿蛎撓踉O(shè)備供應(yīng)商對(duì)記者表示，超低排放的邊際成本較大，很難衡量環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。
12月27日，在“環(huán)境保護(hù)’綠坐標(biāo)’頒獎(jiǎng)暨環(huán)保創(chuàng)新案例發(fā)布會(huì)上”，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長常紀(jì)文表示，離開國家的經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)，談高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境治理，搞環(huán)保大躍進(jìn)也是不科學(xué)的。
目前，我國執(zhí)行的是于2014年7月實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的最高排放標(biāo)準(zhǔn)分別是200mg/m3、200mg/m3、30mg/m3。
王志軒還計(jì)算出，如果燃煤電廠全部達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，則對(duì)應(yīng)二氧化硫、氮氧化物、煙塵的年排放量分別為367萬噸、182萬噸、55萬噸。如果按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)，全國燃煤電廠三項(xiàng)污染物排放量可以再削減132萬噸左右，其中煙塵量可下降10萬噸左右。
“132萬噸相對(duì)于全國數(shù)千萬噸計(jì)的大氣污染物來說，所占比重很小?！蓖踔拒幹赋?，從理論和實(shí)踐上都可以判斷出，超低排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的作用相對(duì)較小。
那么已經(jīng)實(shí)行了超低排放的燃煤機(jī)組運(yùn)行的怎樣？
近日，環(huán)保組織綠色和平對(duì)山東、河北、江蘇等地12家宣稱達(dá)到超低排放改造的燃煤電廠進(jìn)行了調(diào)查，在2015年前三季度的排放數(shù)據(jù)中，每一家都出現(xiàn)了超過超低排放限值的排放行為。其中某一種或多種大氣污染物不符合超低排放限值的時(shí)間比率超過其總運(yùn)行時(shí)間1%的有5家燃煤電廠，超過20%的有2家燃煤電廠。
“對(duì)燃煤機(jī)組的超低排放改造要加強(qiáng)監(jiān)管，確保其真實(shí)、持續(xù)達(dá)到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補(bǔ)貼的事情發(fā)生?！敝袊h(huán)科院副院長柴發(fā)合對(duì)記者表示。
工業(yè)燃煤、散煤才是短板
另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。
北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市的燃煤消耗量約1300萬噸，其中常年運(yùn)行的發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)消耗是440萬噸，剩下的860萬噸都被用于冬季供暖，且有一
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