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回顧2025年，中國(guó)光熱發(fā)電行業(yè)迎來(lái)一體化項(xiàng)目并網(wǎng)潮，全年共有9座總計(jì)900MW光熱項(xiàng)目成功并網(wǎng)，相比2024年底總裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，目前40MW級(jí)以上商業(yè)化電站總裝機(jī)已達(dá)1700MW，僅次于西班牙（約2.4GW）和美國(guó)（約1.8GW），基于當(dāng)前的在建項(xiàng)目體量，至2026年底中國(guó)光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模有望登頂全球第一。

政策層面來(lái)看，在“十四五”收官與“十五五”謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2025年12月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出到2030年光熱發(fā)電總裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦左右、度電成本與煤電基本相當(dāng)?shù)目傮w目標(biāo)及一攬子行動(dòng)方案，這一重磅新政不但堅(jiān)定了行業(yè)信心，也為十五五光熱發(fā)電行業(yè)指明了發(fā)展方向。

時(shí)值歲末，CSPPLAZA依照慣例為各位“追光人”系統(tǒng)梳理2025年國(guó)家與地方光熱發(fā)電相關(guān)新政，助力行業(yè)同仁精準(zhǔn)把握“十五五”開(kāi)局前的政策導(dǎo)向與市場(chǎng)機(jī)遇，共赴產(chǎn)業(yè)規(guī)模化平價(jià)發(fā)展的新征程。

一、國(guó)家層面

1.國(guó)家能源局《2025年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》（1月6日）：明確強(qiáng)化新能源并網(wǎng)消納監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管“沙戈荒”新能源基地建設(shè)進(jìn)展，推動(dòng)項(xiàng)目按期并網(wǎng)，為光熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)落地提供保障。

2.國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（1月6日）：提出分類明確光熱等各類電源調(diào)節(jié)能力建設(shè)的規(guī)模、布局及時(shí)序，將光熱發(fā)電納入電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化體系。

3.國(guó)家發(fā)改委等八部門《綠色技術(shù)推廣目錄（2024年版）》（1月20日）：將“規(guī)?；埯}儲(chǔ)能技術(shù)”納入“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”類別中的“新能源與清潔能源裝備制造”領(lǐng)域，助力光熱發(fā)電核心配套技術(shù)推廣應(yīng)用。

4.國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（2月9日）：明確不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不將儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)等前置條件；光熱發(fā)電項(xiàng)目按各地現(xiàn)行政策執(zhí)行，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

5.生態(tài)環(huán)境部等五部門《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄（第五批）》（2月12日）：熔鹽儲(chǔ)能用大功率高電壓高效感應(yīng)加熱技術(shù)（示范類）、分布式光熱蒸汽供熱系統(tǒng)（推廣類）入選，強(qiáng)化光熱相關(guān)技術(shù)的低碳發(fā)展導(dǎo)向。

6.國(guó)家能源局《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（2月27日）：提出加大光熱項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地及水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，同步謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局。

7.國(guó)家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（3月18日）：推動(dòng)光熱發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目參與綠色電力交易；對(duì)申請(qǐng)CCER的光熱發(fā)電項(xiàng)目，完成減排量核查登記后核銷對(duì)應(yīng)綠證，完善光熱發(fā)電市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

8.國(guó)家能源局《2025年能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)指南》（3月10日）：將光熱、光伏光熱一體化納入新能源和可再生能源領(lǐng)域重點(diǎn)立項(xiàng)方向，助力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系完善。

9.國(guó)家能源局《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（3月31日）：明確對(duì)已完成CCER審定登記的光熱發(fā)電項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)綠證予以凍結(jié)，完成減排量核查后核銷對(duì)應(yīng)月份綠證，規(guī)范光熱發(fā)電綠證管理流程。

10.國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（4月28日）：支持民營(yíng)企業(yè)參與“沙戈荒”大基地建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)光熱發(fā)電、可再生能源供暖等項(xiàng)目，拓寬行業(yè)投資主體范圍。

11.國(guó)家發(fā)改委《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單（第二批）》（4月28日）：30萬(wàn)千瓦熔鹽槽式光熱發(fā)電、20萬(wàn)千瓦線性菲涅爾式光熱發(fā)電等多個(gè)光熱相關(guān)項(xiàng)目入選，發(fā)揮標(biāo)桿項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。

12.國(guó)家能源局西北監(jiān)管局《西北區(qū)域“沙戈荒”大基地配套電源短期平衡市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（試行）》（5月15日）：明確光熱以機(jī)組為單位參與西北區(qū)域“沙戈荒”大基地配套電源短期平衡市場(chǎng)，完善光熱發(fā)電市場(chǎng)化交易參與機(jī)制。

13.國(guó)家發(fā)展改革委等三部門《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（7月1日）：推動(dòng)零碳園區(qū)利用光熱等熱能資源，實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)清潔低碳化，拓展光熱發(fā)電應(yīng)用場(chǎng)景。

14.國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（9月12日）：提出推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地規(guī)劃建設(shè)新型儲(chǔ)能，研究煤電機(jī)組與熔鹽儲(chǔ)熱等儲(chǔ)能項(xiàng)目聯(lián)合運(yùn)行，強(qiáng)化光熱儲(chǔ)熱協(xié)同發(fā)展導(dǎo)向。

15.國(guó)家能源局等四部門《關(guān)于推進(jìn)能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（9月22日）：明確突破30萬(wàn)千瓦級(jí)光熱發(fā)電成套技術(shù)裝備，提升光熱發(fā)電效率與達(dá)產(chǎn)水平；同時(shí)突破低成本、高效率儲(chǔ)熱關(guān)鍵技術(shù)裝備，助力行業(yè)技術(shù)升級(jí)。

16.國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（10月31日）：提出優(yōu)化“沙戈荒”基地電源結(jié)構(gòu)，因地制宜建設(shè)光熱發(fā)電等調(diào)節(jié)性電源；支持有條件地區(qū)依托光熱等儲(chǔ)能打造100%新能源基地，強(qiáng)化光熱在新能源融合發(fā)展中的支撐作用。

17.國(guó)務(wù)院新聞辦公室《碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)行動(dòng)》白皮書（11月8日）：明確科學(xué)布局光熱發(fā)電，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，將光熱發(fā)電納入“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施重要舉措。

18.國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（11月10日）：提出因地制宜建設(shè)光熱電站，進(jìn)一步強(qiáng)化光熱發(fā)電在新能源消納中的保障作用。

19.國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（12月23日）：明確2030年光熱發(fā)電總裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)1500萬(wàn)千瓦、度電成本與煤電基本相當(dāng)?shù)目傮w目標(biāo)；提出推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景等任務(wù)，標(biāo)志著光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略攻堅(jiān)階段。

二、地方層面

（一）上海

上海市人民政府《上海市新型儲(chǔ)能示范引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展工作方案（2025—2030年）》（1月9日）：提出推動(dòng)超高溫熔鹽等熱化學(xué)儲(chǔ)熱技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，為光熱發(fā)電儲(chǔ)熱技術(shù)創(chuàng)新提供地方政策支撐。

（二）安徽

安徽省能源局《關(guān)于省調(diào)燃煤發(fā)電供熱機(jī)組參與深度調(diào)峰相關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》（1月10日）：鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過(guò)建設(shè)熔鹽儲(chǔ)能等措施解決調(diào)峰供熱矛盾，推動(dòng)光熱儲(chǔ)熱技術(shù)與火電協(xié)同發(fā)展。

（三）甘肅

1.甘肅省人民政府辦公廳《甘肅省打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地行動(dòng)方案》（2月11日）：鼓勵(lì)供熱機(jī)組加裝熔鹽儲(chǔ)熱等實(shí)現(xiàn)“熱電解耦”改造，推動(dòng)光熱儲(chǔ)熱技術(shù)融入煤電升級(jí)改造。

2.甘肅省工業(yè)和信息化廳《甘肅省提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性促進(jìn)裝備制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)施方案（2024—2025年）》（7月30日）：重點(diǎn)瞄準(zhǔn)線性菲涅爾聚光器、超白玻璃等光熱產(chǎn)品項(xiàng)目引大引強(qiáng)，推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

3.甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門《甘肅省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（8月12日）：明確光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，扶貧類、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)類等光熱項(xiàng)目上網(wǎng)電量全額納入機(jī)制電量范圍，細(xì)化光熱市場(chǎng)化電價(jià)政策。

（四）青海

1.青海省發(fā)展改革委員會(huì)《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（3月28日）：統(tǒng)籌布局熔鹽儲(chǔ)熱等儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建多元儲(chǔ)能體系，夯實(shí)光熱發(fā)電發(fā)展基礎(chǔ)。

2.青海省能源局《青海電力現(xiàn)貨市場(chǎng)第三次結(jié)算試運(yùn)行方案（征求意見(jiàn)稿）》（7月3日）：明確存量光熱發(fā)電項(xiàng)目暫不納入本次現(xiàn)貨市場(chǎng)參與范圍，為后續(xù)光熱融入現(xiàn)貨市場(chǎng)預(yù)留政策空間。

3.青海省發(fā)展和改革委員會(huì)《青海省發(fā)揮綠電優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展實(shí)施方案》（9月2日）：推動(dòng)哇讓、南山口等光熱項(xiàng)目加快建設(shè)，助力光熱與綠電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

4.青海省發(fā)改委《青海省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》（9月8日）：提出適時(shí)建立光熱發(fā)電等市場(chǎng)化發(fā)電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制，完善光熱發(fā)電收益保障政策。

5.青海省發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門《青海省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（9月29日）：明確光熱項(xiàng)目按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，執(zhí)行期按投產(chǎn)滿25年確定，穩(wěn)定光熱項(xiàng)目政策預(yù)期。

6.青海省能源局《青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（9月30日）：將光熱項(xiàng)目納入備案制管理，要求方案印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成備案，規(guī)范光熱項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程。

7.青海省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展青海電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行工作的通知》（10月23日）：明確新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革方案執(zhí)行后，光熱發(fā)電項(xiàng)目參與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)出清與結(jié)算，推動(dòng)光熱融入現(xiàn)貨市場(chǎng)。

8.青海省發(fā)展和改革委員會(huì)《青海省首批綠電直連試點(diǎn)項(xiàng)目公示》（11月28日）：2個(gè)含光熱裝機(jī)的項(xiàng)目入選首批綠電直連試點(diǎn)（光熱總裝機(jī)58MW），拓展光熱發(fā)電應(yīng)用場(chǎng)景。

9.中共青海省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（12月10日）：提出建設(shè)“沙戈荒”風(fēng)電光伏光熱基地，打造光熱產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“清潔能源+”融合發(fā)展，擘畫光熱長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。

10.青海省發(fā)展和改革委員會(huì)《青海省新能源機(jī)制電價(jià)非分布式存量項(xiàng)目清單》（12月15日）：清單公示了該省新能源機(jī)制電價(jià)非分布式存量項(xiàng)目清單，共計(jì)155個(gè)新能源項(xiàng)目列入清單，總規(guī)模2532.215萬(wàn)千瓦。其中，光熱項(xiàng)目8個(gè)，共160萬(wàn)千瓦，機(jī)制電價(jià)為0.3247元/千瓦時(shí)-0.86元/千瓦時(shí)。已投產(chǎn)的，自2026年1月1日?qǐng)?zhí)行，未投產(chǎn)的，自投產(chǎn)之日起執(zhí)行。保障期25年。

（五）吉林

1.吉林省能源局《吉林省新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)》（4月15日）：探索利用退役燃煤機(jī)組改造為熔鹽儲(chǔ)熱等長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目，推動(dòng)光熱儲(chǔ)熱技術(shù)與傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型結(jié)合。

2.吉林省省重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作專班辦公室《吉林省政府性投資重大項(xiàng)目謀劃指南（2025年版）》（9月29日）：將光熱發(fā)電納入新型政策性金融工具能源領(lǐng)域投向范圍，強(qiáng)化光熱項(xiàng)目資金保障。

（六）山東

1.山東省發(fā)改委《山東省關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的實(shí)施方案》（4月29日）：推進(jìn)熱電協(xié)同、熔鹽儲(chǔ)熱等熱電解耦技術(shù)示范，助力光熱儲(chǔ)熱技術(shù)推廣應(yīng)用。

2.山東省發(fā)展和改革委員會(huì)等三部門《山東省零碳園區(qū)建設(shè)方案》（7月16日）：支持零碳園區(qū)利用光熱等熱能資源，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)的供熱體系，拓展光熱應(yīng)用場(chǎng)景。

（七）內(nèi)蒙古自治區(qū)

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局《深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（5月29日）：明確光熱發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際上網(wǎng)電量納入保障性質(zhì)上網(wǎng)電量范圍，保持收益基本穩(wěn)定。

2.內(nèi)蒙古烏拉特中旗人民政府《烏拉特中旗重大項(xiàng)目謀劃行動(dòng)實(shí)施方案》（9月2日）：將熔鹽儲(chǔ)熱等先進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目作為新能源領(lǐng)域重點(diǎn)謀劃任務(wù)，為光熱儲(chǔ)熱項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

3.中共巴彥淖爾市委員會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（12月11日）：提出大力發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)光熱與風(fēng)光制氫氨醇等產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

（八）山西

1.山西省能源局、山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局《促進(jìn)全省能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》（7月24日）：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股方式參與光熱相關(guān)項(xiàng)目。

2.中共山西省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（12月）：提出鼓勵(lì)采用光熱等清潔能源替代散煤使用，拓展光熱在民生供熱領(lǐng)域的應(yīng)用。

（九）天津

天津高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)局《天津?yàn)I海高新區(qū)促進(jìn)新能源、新材料、新型電力集群融合創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南（征求意見(jiàn)稿）》（10月13日）：提出對(duì)光熱企業(yè)年度最高支持1億元，對(duì)光熱技術(shù)創(chuàng)新年度最高支持2000萬(wàn)元，強(qiáng)化光熱產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。