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2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），該文件一經(jīng)發(fā)布，立即引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論。文件旨在通過市場化手段優(yōu)化新能源上網(wǎng)電價機制，核心目標(biāo)是減少對補貼的依賴，提升新能源的市場競爭力，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

我國新能源電價政策經(jīng)歷了從固定電價到市場化改革的逐步演變。2006年《可再生能源法》的出臺標(biāo)志著固定電價政策的實施，國家通過固定上網(wǎng)電價和補貼資金支持新能源發(fā)展，推動了風(fēng)電、光伏等新能源裝機規(guī)模的快速增長。然而，隨著新能源規(guī)模的擴大，補貼資金缺口不斷加劇，財政壓力日益顯現(xiàn)。

2019年，國家開始推行競價上網(wǎng)和平價上網(wǎng)政策（《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》），逐步減少對補貼的依賴，推動新能源項目通過市場競爭實現(xiàn)平價上網(wǎng)。這一階段，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本顯著下降，部分地區(qū)已實現(xiàn)平價上網(wǎng)，市場化機制初步建立。

2022年以來，國家進(jìn)一步推動新能源全面參與電力市場交易（《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》），完善綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接，新能源市場化交易規(guī)模逐步擴大，但仍存在消納難題、市場機制與價格機制不完善等問題。發(fā)改價格〔2025〕136號文件在這一背景下，提出了深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革的關(guān)鍵措施。

1.明確新能源全面入市，使市場價格更加全面完整充分地反映供需關(guān)系，激勵儲能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源發(fā)展，破解新型電力系統(tǒng)面臨的“靈活性困局”。

截至2024年底，我國包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的新能源發(fā)電裝機達(dá)14.5億千瓦，首次超過火電裝機規(guī)模。風(fēng)電、光伏等新能源已成為電力系統(tǒng)的核心電源，其波動性、間歇性特征對系統(tǒng)靈活性資源提出了更高要求。若新能源不全面參與電力市場交易，將導(dǎo)致市場信號不完整，儲能等靈活性資源的投資回報機制將長期依賴行政指令或補貼，利用率低，虛擬電廠缺乏常態(tài)化運營的商業(yè)模式，難以可持續(xù)發(fā)展。在完整的價格信號引導(dǎo)下，新能源出力波動將導(dǎo)致電價峰谷差拉大，增加儲能套利空間，新能源為其波動性支付的輔助服務(wù)費用（如調(diào)頻、備用）也將通過市場收益形式傳導(dǎo)至儲能，可為用戶側(cè)和電網(wǎng)側(cè)儲能形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

文件明確新能源因報價等所棄電量將不納入地方的新能源利用率考核，新能源企業(yè)需自行承擔(dān)棄電的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，為了提升市場競爭力和減少棄電，將激勵新能源企業(yè)主動配儲，增加電源側(cè)儲能發(fā)展空間。新能源電量全面進(jìn)入電力市場，才能真實反映新能源作為核心電源的成本與價值，深度激活系統(tǒng)靈活性，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵舉措。

2.建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，納入機制的電量參與電力市場交易后，通過市場外差價結(jié)算實現(xiàn)“多退少補”，為新能源提供合理穩(wěn)定的預(yù)期。

對納入機制的電量，當(dāng)市場交易均價低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。以2025年6月1日為節(jié)點劃分存量項目和增量項目，存量項目納入機制的電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限，延續(xù)現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)政策，包括光熱發(fā)電項目、已開展競爭性配置的海上風(fēng)電項目，現(xiàn)行政策可參考《關(guān)于＜關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見＞有關(guān)事項的補充通知》（財建〔2020〕426號）等。因此對于已獲得相關(guān)保障和補貼政策的存量新能源項目，仍然能夠通過差價結(jié)算機制以保障其收益穩(wěn)定性，只是上網(wǎng)收益獲取方式由“單一固定上網(wǎng)電價”向“市場交易價格+差價結(jié)算價格”轉(zhuǎn)變。

需要注意的是，差價結(jié)算價格由同類項目加權(quán)平均價格決定，還原的是行業(yè)平均電價，無法還原每個電站原有的保障性價格。此外，文件明確“新能源項目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例、但不得高于上一年”，這有助于推動新能源項目根據(jù)自身情況和市場需求靈活調(diào)整機制電量，避免對差價補償?shù)倪^分依賴，積極參與市場競爭，提高運營效率和技術(shù)水平，也可以避免因過多電量依賴差價結(jié)算而導(dǎo)致的市場失衡（如形成長期負(fù)電價影響常規(guī)電源收益），使電力市場保持穩(wěn)健運行。

3.考慮新能源在電力市場外的其他收益（如差價結(jié)算收入或綠證收入）決定現(xiàn)貨價格下限，或?qū)⒃试S新能源企業(yè)以更低、甚至負(fù)的報價參與市場競爭。

市場外的差價結(jié)算為新能源項目提供了穩(wěn)定的電量收益，綠色電力交易政策的完善將進(jìn)一步推動綠色電力證書（綠證）實現(xiàn)新能源環(huán)境價值變現(xiàn)，這些作為新能源項目市場外的其他收益，或?qū)⑹蛊淠苌陥筘?fù)電價參與現(xiàn)貨市場。根據(jù)歐盟電力市場規(guī)則，加入歐洲電力交易市場EPEX的法國、德國等國家允許出現(xiàn)負(fù)電價，歐洲電力交易中心對負(fù)電價的定義為：“當(dāng)高度不靈活的發(fā)電碰到了低需求時，電力批發(fā)市場的價格信號”，可以理解為新能源波動造成電力供應(yīng)過剩時出現(xiàn)的電價信號。歐洲電力市場也因風(fēng)能和太陽能的快速發(fā)展，頻頻發(fā)生“負(fù)電價”現(xiàn)象（據(jù)報道，2024年德國“負(fù)電價”時間累計長達(dá)468小時，同比增加60%；法國“負(fù)電價”則翻倍至356小時；西班牙首次出現(xiàn)“負(fù)電價”，全年累計247小時。根據(jù)“歐洲電力協(xié)會”（Eurelectic）的數(shù)據(jù)：在整個“歐盟”范圍內(nèi)的“競價區(qū)域”，有17%的時間出現(xiàn)了“負(fù)電價”）。

國內(nèi)如山西、山東電力現(xiàn)貨市場，也已出現(xiàn)負(fù)電價的現(xiàn)象。國內(nèi)外市場運營經(jīng)驗表明，現(xiàn)貨市場允許負(fù)電價是新能源高比例滲透的必然現(xiàn)象，從而使新能源憑借低邊際成本優(yōu)勢搶占市場份額，并激勵儲能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等消納新能源大發(fā)、負(fù)荷低谷時期的“過?！彪娏Γ徑庑履茉礂夒妴栴}，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的“雙贏”。

4.新能源市場化機制與保障措施并存，為行業(yè)發(fā)展注入活力，推動新能源項目從規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

儲能不作為新能源并網(wǎng)的前置條件，將減輕新能源項目的初始投資壓力，新能源配儲將走向“按需配置”；差價結(jié)算機制、放開利用率考核標(biāo)準(zhǔn)為新能源全面入市提供了有力保障；提高現(xiàn)貨市場申報價格上限、強調(diào)綠證價格等可通過現(xiàn)貨市場、環(huán)境價值變現(xiàn)等渠道擴大新能源收益規(guī)模。新能源全面參與電力市場后，個體電站的市場交易價格由自身競爭情況決定，差價結(jié)算價格則根據(jù)同類型項目的交易情況決定。

新能源企業(yè)想要保持或超越原有的保障性收入，需主動適應(yīng)市場環(huán)境，加強技術(shù)突破（如利用氣象大模型提升新能源場站的氣象預(yù)報精度、利用AI提升新能源功率預(yù)測精度、主動配置儲能平抑新能源出力的波動性、提升新能源場站的主動支撐能力等）和優(yōu)化交易策略（如合理報價報量、跨市場協(xié)同決策等），使市場競爭能力高于同類型項目的平均水平。能力領(lǐng)先的新能源企業(yè)未來可逐步降低納入執(zhí)行機制的電量，逐步實現(xiàn)“政策驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.結(jié)語

發(fā)改價格〔2025〕136號文件的出臺，意味著我國新能源迎來全面而深刻的市場化改革（誠然，后續(xù)還需配套政策的支撐），新能源上網(wǎng)電價完全由市場形成，電力市場價格信號更加全面完整充分地反映供需關(guān)系，支持儲能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源將形成穩(wěn)定成熟的商業(yè)模式，激發(fā)其充分發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，將為新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和全面建成新型電力系統(tǒng)提供重要支撐。

參考資料：

[1]國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知[EB/OL].(2025-02-09)[2025-02-09]..cn/xwdt/tzgg/202502/t20250209_1396067_ext.html

[2]國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革答記者問[EB/OL].(2025-02-09)[2025-02-09].https://mp.weixin.qq.com/s/nZfhXQrc5DLawlQUfuZiRg

[3]電聯(lián)新媒.觀察|深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革助力全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)[EB/OL].(2025-02-09)[2025-02-09].https://mp.weixin.qq.com/s/j9msPnVFNZo_WpSiS3hZCA

[4]電聯(lián)新媒.新政解讀|制度安排實現(xiàn)“四個首次”新能源上網(wǎng)電價市場化改革方案亮點紛呈[EB/OL].(2025-02-09)[2025-02-09].https://mp.weixin.qq.com/s/zuPVHNV5ioDtVGqy7sdvTw

[5]蘭木達(dá)電力現(xiàn)貨.新能源全面入市政策、影響解讀及應(yīng)對建議[EB/OL].(2025-02-09)[2025-02-09].https://mp.weixin.qq.com/s/jtMZdU0SW53a64gHT6AE4Q

[6]財聯(lián)社.負(fù)電價現(xiàn)象在歐洲蔓延！[EB/OL].(2023-07-05)[2025-02-09]./newsDetail_forward_23737303

[7]南方周末.歐洲為何出現(xiàn)“負(fù)電價”？[EB/OL].(2025-01-18)[2025-02-09].https://news.qq.com/rain/a/20250118A00MDU00

作者：楊迎、鐘海旺