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2025年12月23日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），不僅明確了光熱發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的關(guān)鍵支撐地位，更以“規(guī)模化、市場化、自主化”為目標(biāo)，構(gòu)建了從頂層規(guī)劃到落地保障的完整政策體系，為光熱發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展提供了行動指南。

核心目標(biāo)：1500萬千瓦總裝機+煤電平價

★規(guī)模目標(biāo)：到2030年光熱發(fā)電總裝機規(guī)模力爭達1500萬千瓦。

當(dāng)前我國光熱發(fā)電總投運裝機約1700MW，預(yù)計今年年底前將有多個項目并網(wǎng)投運，但距離1500萬千瓦的目標(biāo)仍差距巨大，這意味著“十五五”期間每年新增光熱發(fā)電并網(wǎng)裝機需達到250萬千瓦以上。

★成本目標(biāo)：度電成本與煤電基本相當(dāng)。

當(dāng)前我國煤電度電成本約0.3~0.4元，以青海光熱發(fā)電示范（試點）項目0.55元/kWh電價為參照，需再降40%左右。

★技術(shù)目標(biāo)：實現(xiàn)國際領(lǐng)先、完全自主可控。

逐步推動高參數(shù)大容量技術(shù)推廣：穩(wěn)步推進30萬千瓦等級光熱電站建設(shè)，為后續(xù)推動60萬千瓦等級光熱電站建設(shè)積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

開發(fā)新型大開口槽式集熱器、高精度定日鏡、低成本長壽命儲熱材料、新型透平等國產(chǎn)化關(guān)鍵裝備，全面提升我國光熱核心技術(shù)自主化及關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。

★產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：實現(xiàn)自主市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

積極構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長帶動作用，推進光熱產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作。

探索開展光熱和煤電耦合降碳技術(shù)研究應(yīng)用，在資源與建設(shè)條件適宜的地區(qū)，鼓勵光熱和煤電耦合技術(shù)項目建設(shè)；

在重點地區(qū)打造光熱產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。

積極推動產(chǎn)業(yè)“走出去”，提升光熱發(fā)電國際合作水平。

回溯光熱發(fā)電的電價下降歷程，從首批示范項目1.15元/kWh電價到2024年底青海光熱發(fā)電示范（試點）項目0.55元/kWh，新的電價目標(biāo)并非“空中樓閣”——通過“規(guī)模效應(yīng)降本+技術(shù)創(chuàng)新提效+政策保障增收”的組合拳，1500萬千瓦裝機與“煤電平價”的宏偉目標(biāo)具備實現(xiàn)的可行性，并將帶動上下游產(chǎn)業(yè)形成新的新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點。

“五大抓手”構(gòu)建規(guī)?；l(fā)展路徑

《意見》以“可落地、可操作”為原則，從“整體規(guī)劃、市場拓展、價值體現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、政策保障”五大維度提出具體舉措，形成“目標(biāo)-路徑-保障”的閉環(huán)：

1、規(guī)劃引導(dǎo)：錨定“資源+區(qū)域+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同布局

避免“盲目建設(shè)”，《意見》強調(diào)“科學(xué)布局”是前提：

資源普查先行：整合太陽能、國土、地形、水資源數(shù)據(jù)，建立“光熱發(fā)電資源數(shù)據(jù)庫”，明確內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等重點省區(qū)的優(yōu)勢資源區(qū)域，提前做好場址保護與要素保障；

區(qū)域布局適配：鼓勵各省結(jié)合“生態(tài)環(huán)保要求+電力需求+電熱耦合需求”編制規(guī)劃，例如“沙戈荒”基地側(cè)重外送型光熱電站，負(fù)荷中心區(qū)域側(cè)重本地消納的大容量電站；

產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動：推動光熱發(fā)電與“高載能產(chǎn)業(yè)”深度綁定，例如與礦產(chǎn)冶煉、算力中心、動力電池制造、鹽湖提鋰結(jié)合，通過“綠電直連+源網(wǎng)荷儲”實現(xiàn)就近消納，提升可再生能源利用效率。

2、市場培育：打造“三大應(yīng)用場景”，拓展需求端

需求是規(guī)模化的基礎(chǔ)，《意見》明確三類核心應(yīng)用場景，為光熱發(fā)電開辟增量市場：

大型能源基地配套：在“沙戈荒”外送基地、水風(fēng)光外送基地中“按需配置”光熱電站，優(yōu)化基地調(diào)節(jié)能力、降低度電碳排放；

支撐調(diào)節(jié)型電站建設(shè)：在電力缺口大、調(diào)峰需求強的區(qū)域，建設(shè)一批在本地消納的大容量光熱電站或光熱與風(fēng)電、光伏發(fā)電一體化調(diào)度運營項目；

源網(wǎng)荷儲一體化探索：在光熱資源富集區(qū)，構(gòu)建以光熱為“基礎(chǔ)電源”，聯(lián)合風(fēng)電、光伏、新型儲能的源網(wǎng)荷儲系統(tǒng)，甚至在電網(wǎng)末端探索“獨立型系統(tǒng)”，提升偏遠地區(qū)供電保障水平。

3、價值釋放：讓“支撐調(diào)節(jié)能力”轉(zhuǎn)化為“市場收益”

光熱發(fā)電的核心優(yōu)勢是“系統(tǒng)支撐”，《意見》首次明確“價值轉(zhuǎn)化路徑”：

釋放支撐作用：鼓勵光熱電站發(fā)揮“調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動、慣量響應(yīng)”功能，挖掘其“綠色低碳基礎(chǔ)保供電源”潛力，推動系統(tǒng)保供價值轉(zhuǎn)化為收益；

強化調(diào)節(jié)收益：利用光熱“寬負(fù)荷調(diào)節(jié)+快速變負(fù)荷”能力參與深度調(diào)峰，支持配置“電加熱系統(tǒng)”的電站發(fā)揮“長時儲能”作用，通過輔助服務(wù)市場獲取收益；

提升項目效能：加快推進在建項目建設(shè)，提升在運項目的調(diào)度響應(yīng)能力，積極推動在運項目開展電力市場盈利模式的探索，不斷提升調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場能力，多措并舉提高電站的經(jīng)濟效益。

4、技術(shù)創(chuàng)新：以“高參數(shù)+國產(chǎn)化”突破降本關(guān)鍵

技術(shù)是降本的核心驅(qū)動力，《意見》聚焦“高參數(shù)、關(guān)鍵裝備、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”三大方向：

高參數(shù)大容量推廣：在資源適宜區(qū)域穩(wěn)步推進30萬千瓦等級光熱電站，積累數(shù)據(jù)后向60萬千瓦等級升級，通過“規(guī)模效應(yīng)+技術(shù)升級”提升效率；

關(guān)鍵技術(shù)攻堅：支持頭部企業(yè)與科研機構(gòu)組建“研發(fā)聯(lián)合體”，重點突破“高效聚光吸熱、長時高溫儲熱、新型透平、高精度定日鏡”等核心技術(shù)，推動低成本長壽命儲熱材料、大開口槽式集熱器等裝備國產(chǎn)化；

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級：打造“光熱產(chǎn)業(yè)園/產(chǎn)業(yè)集群”，推動“強鏈補鏈”，同時探索“光熱+煤電耦合降碳”技術(shù)，拓展應(yīng)用邊界。

5、政策保障：從“投融資+市場化機制+要素”三維護航

為確保舉措落地，《意見》設(shè)計了多維度保障機制，解決“錢、市場、土地”等實際問題：

投融資創(chuàng)新：支持光熱項目發(fā)行“基礎(chǔ)設(shè)施REITs、資產(chǎn)支持證券”，盤活存量資產(chǎn)，緩解初始投資壓力；

市場化機制：鼓勵地方制定“光熱參與電力市場細則”，明確“可靠容量補償”，支持參與跨省跨區(qū)交易、輔助服務(wù)市場；

綠色收益提升：統(tǒng)籌綠證、CCER（國家核證自愿減排量）市場，項目可自主選擇收益來源（例如選綠證則不重復(fù)享受CCER），提升綠色資產(chǎn)價值；

要素保障：在風(fēng)光大基地、產(chǎn)業(yè)園中“預(yù)留光熱場址”，集熱場區(qū)用地可通過“租賃”方式取得，降低土地成本。

核心政策突破：首提“可靠容量補償”

相較于以往政策，《意見》在政策方面的最大突破是：首提“可靠容量補償”，直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心堵點：

光熱發(fā)電的“調(diào)峰、慣量支撐”等功能屬于“系統(tǒng)公共服務(wù)”，此前缺乏明確補償機制?！兑庖姟诽岢觥皩Ψ蠗l件的光熱容量按可靠容量給予補償”，并鼓勵地方探索“可靠容量評估方法”，未來將與國家層面機制銜接。這打通了“功能價值”到“市場收益”的通道，有望為光熱電站提供穩(wěn)定收益來源。

可靠容量是指在電力系統(tǒng)關(guān)鍵負(fù)荷時段（如用電高峰、極端天氣、新能源出力驟降等電網(wǎng)最需要保供的場景），電源能夠按照電網(wǎng)調(diào)度指令，穩(wěn)定、持續(xù)、可預(yù)測地提供的電力出力規(guī)模，是衡量電源的“實際保供能力”的關(guān)鍵指標(biāo)。

光伏白天能發(fā)電，但夜間（關(guān)鍵負(fù)荷時段之一）出力為0，因此其可靠容量極低。光熱發(fā)電的可靠容量并非固定值，主要影響因素為“儲熱能力”，儲熱時長越長，比例越高。因此，配置更高儲熱時長的光熱電站理論上能夠獲得更多的可靠容量補償收益。

總之，《意見》是針對光熱發(fā)電這一特定技術(shù)路線發(fā)布的系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的規(guī)模化發(fā)展政策。它標(biāo)志著光熱發(fā)電結(jié)束了多年的示范探索階段，正式被納入國家新能源發(fā)展的主體戰(zhàn)略，其角色定位從“補充”升級為新型電力系統(tǒng)中不可或缺的關(guān)鍵支撐技術(shù)。未來五年的“十五五”時期，光熱發(fā)電將迎來一個新時代！