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日前，新疆發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)新疆印發(fā)《關(guān)于深化新能源開(kāi)發(fā)管理改革優(yōu)化新能源項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》，推進(jìn)新能源高效開(kāi)發(fā)利用等體系建設(shè)，要求有關(guān)部門統(tǒng)籌做好用地用草用林等要素保障。

根據(jù)文件，在新增負(fù)荷消納方面，推動(dòng)氫能(綠氨、綠醇)、算力、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目與新能源項(xiàng)目協(xié)同布局，光伏治沙項(xiàng)目按照塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)光伏治沙項(xiàng)目布局方案實(shí)施。

在備案管理方面，重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)新能源項(xiàng)目由自治區(qū)統(tǒng)籌并指導(dǎo)地州備案。各地、州、市發(fā)展改革委落實(shí)好新能源項(xiàng)目屬地備案工作，嚴(yán)格審核申報(bào)材料的合規(guī)性，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目及時(shí)退回補(bǔ)正，不得將備案權(quán)限下放縣(市)。此外，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理，穩(wěn)妥處置“批而不建”“批建不符”及建設(shè)遲緩等問(wèn)題，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)門檻。

文件指出，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)時(shí)序，每年3月1日前、9月1日前發(fā)布當(dāng)年下半年、次年上半年各供電營(yíng)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)750千伏、220千伏變電站名稱、位置、可用間隔數(shù)量及區(qū)域可接入空間等信息。各地可備案新能源規(guī)模由公布的可接入空間、區(qū)域清退項(xiàng)目規(guī)模累加確定。

電網(wǎng)方面，要優(yōu)化新能源接網(wǎng)流程，壓縮接網(wǎng)申報(bào)材料合規(guī)性審核時(shí)限，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司增加新能源接入技術(shù)對(duì)接會(huì)召開(kāi)頻次，及時(shí)對(duì)各地上報(bào)的新能源項(xiàng)目出具接網(wǎng)預(yù)審意見(jiàn)。此外，加大年度投資力度，推進(jìn)在建750千伏項(xiàng)目盡早建成、已納規(guī)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)電源項(xiàng)目布局調(diào)整年度電網(wǎng)投資計(jì)劃，提前謀劃“十五五”電網(wǎng)建設(shè)。

在具體支持措施方面，已備案項(xiàng)目要及時(shí)共享企業(yè)內(nèi)部投資決策、預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、林草征占用、建設(shè)用地批準(zhǔn)、電力接入系統(tǒng)批復(fù)等相關(guān)前期手續(xù)辦理情況，按承諾盡快開(kāi)工建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部投資決策程序，將接網(wǎng)預(yù)審意見(jiàn)作為重要參考，加快完成企業(yè)內(nèi)部投資決策。

對(duì)于建設(shè)遲緩項(xiàng)目，由地、州、市滾動(dòng)清退(壓減)已批未建項(xiàng)目(規(guī)模),備案后2個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)逾期未開(kāi)工的責(zé)令其限期整改，1個(gè)月整改期內(nèi)仍未開(kāi)工建設(shè)的予以取消，平臺(tái)同步注銷項(xiàng)目備案編碼。對(duì)備案超過(guò)1年但實(shí)際建設(shè)規(guī)模不足批復(fù)的30%的項(xiàng)目，由地、州、市核實(shí)在建規(guī)模后，引導(dǎo)企業(yè)退出未建規(guī)模。

對(duì)于新疆新能源開(kāi)發(fā)管理以及項(xiàng)目建設(shè)方面的變化，新疆自治區(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：深化新能源開(kāi)發(fā)管理改革優(yōu)化新能源項(xiàng)目建設(shè)管理工作的背景和意義？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新疆新能源發(fā)展工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，指出要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置。新疆的新能源資源是發(fā)展優(yōu)勢(shì)中極具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的重要一環(huán)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、集中力量打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，是落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求，是打造全國(guó)能源資源戰(zhàn)略保障基地、保障國(guó)家能源安全的關(guān)鍵一招，對(duì)于緊貼民生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。今年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神及自治區(qū)黨委對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列安排部署，我們更加注重從體制機(jī)制上釋放活力，科學(xué)優(yōu)化管理程序，創(chuàng)造更加公平、更有活力的新能源開(kāi)發(fā)管理市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與我區(qū)新能源開(kāi)發(fā)的動(dòng)力和積極性，持續(xù)推動(dòng)新能源規(guī)模加速壯大，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，制定此《通知》。

問(wèn)：《通知》中最主要的變化和突破在哪里？

答：《通知》貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展等系列文件精神，將風(fēng)電、光伏項(xiàng)目由自治區(qū)級(jí)備案下放至地州級(jí)備案，簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案程序,并通過(guò)自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步發(fā)揮政策規(guī)則的引導(dǎo)推進(jìn)作用，不斷提高效率、釋放活力、激發(fā)動(dòng)力，力爭(zhēng)保障新能源發(fā)展的體制機(jī)制達(dá)到全國(guó)最優(yōu)，做到新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、高水平利用。

問(wèn)：新能源項(xiàng)目屬地備案后如何管理？

答：為確保新能源屬地備案“放得活、管得住、接得好”，在不斷完善新能源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化審批權(quán)限下放后的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化了自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)新能源板塊。利用數(shù)字化、智能化手段，幫助各地依托平臺(tái)做好新能源項(xiàng)目科學(xué)布局、儲(chǔ)備、業(yè)主選擇、建設(shè)管理、信用監(jiān)管、消納拓展等工作，保障新能源規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、可持續(xù)健康發(fā)展，助力我區(qū)大型清潔能源基地建設(shè)。

具體見(jiàn)下：

關(guān)于深化新能源開(kāi)發(fā)管理改革優(yōu)化新能源項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知

各地、州、市發(fā)展改革委、供電公司：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的新能源開(kāi)發(fā)管理市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與我區(qū)新能源開(kāi)發(fā)的積極性，推動(dòng)新能源規(guī)模加速壯大，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將服務(wù)保障全區(qū)新能源項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、科學(xué)有序推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)

(一)完善規(guī)劃和要素保障機(jī)制。以新疆新型電力系統(tǒng)規(guī)劃方案為指導(dǎo)，推進(jìn)新能源高效開(kāi)發(fā)利用等體系建設(shè)。自治區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)籌做好用地用草用林等要素保障，充分發(fā)揮各區(qū)域(地州)新能源開(kāi)發(fā)布局“一張圖”作用，細(xì)化深化風(fēng)光資源技術(shù)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量，依據(jù)資源開(kāi)發(fā)空間科學(xué)布局新能源項(xiàng)目。

(二)持續(xù)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合新疆實(shí)際，自治區(qū)發(fā)展改革委持續(xù)完善新能源發(fā)展支持政策。在新增負(fù)荷消納方面，推動(dòng)氫能(綠氨、綠醇)、算力、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目與新能源項(xiàng)目協(xié)同布局。在存量負(fù)荷消納方面，支持重點(diǎn)用能單位提高負(fù)荷消納，開(kāi)展新能源供電改革試點(diǎn)。在提升電力系統(tǒng)調(diào)峰保障能力方面，鼓勵(lì)煤電機(jī)組靈活改造、自備機(jī)組轉(zhuǎn)公用電源等。光伏治沙項(xiàng)目按照塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)光伏治沙項(xiàng)目布局方案實(shí)施。

(三)強(qiáng)化接網(wǎng)空間承載作用。國(guó)網(wǎng)新疆電力公司結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)時(shí)序，每年3月1日前、9月1日前發(fā)布當(dāng)年下半年、次年上半年各供電營(yíng)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)750千伏、220千伏變電站名稱、位置、可用間隔數(shù)量及區(qū)域可接入空間等信息。各地可備案新能源規(guī)模由公布的可接入空間、區(qū)域清退項(xiàng)目規(guī)模累加確定。

(四)加速風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。加快十大風(fēng)區(qū)優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源開(kāi)發(fā)，充分利用區(qū)域接入空間，優(yōu)先布局風(fēng)電項(xiàng)目，不斷提高新增裝機(jī)中風(fēng)電比例。發(fā)揮風(fēng)電對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)峰、電力保供的支撐作用，有效提高風(fēng)電出力占比。引進(jìn)更多風(fēng)電葉片、高端輪轂鑄造等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地建設(shè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈加速壯大，打造風(fēng)電裝備制造集聚區(qū)，加速提升區(qū)域風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

二、加快推進(jìn)電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)

(一)加快電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)網(wǎng)新疆電力公司結(jié)合已布局新能源項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)揮好已投運(yùn)電網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)新能源的接納能力。加大年度投資力度，推進(jìn)在建750千伏項(xiàng)目盡早建成、已納規(guī)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)電源項(xiàng)目布局調(diào)整年度電網(wǎng)投資計(jì)劃，提前謀劃“十五五”電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電網(wǎng)對(duì)新能源的接入和配置能力。

(二)優(yōu)化電網(wǎng)接入審批流程。各地供電公司要落實(shí)國(guó)網(wǎng)新疆電力公司關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程更好服務(wù)新能源發(fā)展的工作要求，優(yōu)化新能源接網(wǎng)流程，壓縮接網(wǎng)申報(bào)材料合規(guī)性審核時(shí)限。國(guó)網(wǎng)新疆電力公司增加新能源接入技術(shù)對(duì)接會(huì)召開(kāi)頻次，及時(shí)對(duì)各地上報(bào)的新能源項(xiàng)目出具接網(wǎng)預(yù)審意見(jiàn)。由國(guó)網(wǎng)新疆電力公司建設(shè)的送出工程項(xiàng)目，立即啟動(dòng)前期工作，確保配套送出工程與新能源項(xiàng)目同步建成投運(yùn)。

三、充分發(fā)揮地州在項(xiàng)目管理中的積極性、能動(dòng)性

(一)加強(qiáng)備案管理。根據(jù)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展和相關(guān)管理辦法等要求，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)新能源項(xiàng)目由自治區(qū)統(tǒng)籌并指導(dǎo)地州備案。各地、州、市發(fā)展改革委落實(shí)好新能源項(xiàng)目屬地備案工作，不得將備案權(quán)限下放縣(市)。

(二)落實(shí)屬地責(zé)任。按照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例要求，由各地、州、市發(fā)展改革委對(duì)屬地備案項(xiàng)目履行監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理，穩(wěn)妥處置“批而不建”“批建不符”及建設(shè)遲緩等問(wèn)題。

(三)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地、州、市持續(xù)細(xì)化深化新能源開(kāi)發(fā)布局“一張圖”,按照自治區(qū)規(guī)劃和新能源發(fā)展支持政策、電網(wǎng)建設(shè)時(shí)序及綠電需求情況，通過(guò)平臺(tái)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。列入國(guó)家大基地的項(xiàng)目要優(yōu)先按國(guó)家要求推進(jìn)。

(四)按政策規(guī)定申報(bào)。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)新能源及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過(guò)平臺(tái)按政策規(guī)定申報(bào)新能源項(xiàng)目，選擇符合條件的建設(shè)路徑，填報(bào)項(xiàng)目詳細(xì)信息。各地、州、市嚴(yán)格審核申報(bào)材料的合規(guī)性，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目及時(shí)退回補(bǔ)正。

(五)完成項(xiàng)目備案。各地、州、市綜合考慮儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式、市場(chǎng)主體已承建新能源項(xiàng)目推進(jìn)情況等因素，通過(guò)“揭榜掛帥”等方式確定備案項(xiàng)目，在平臺(tái)完成賦碼。嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)門檻。自治區(qū)發(fā)展改革委將平臺(tái)上新增備案新能源項(xiàng)目抄送國(guó)網(wǎng)新疆電力公司。

四、支持項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程提速

(一)盡快辦理前期手續(xù)。已備案項(xiàng)目要及時(shí)在平臺(tái)共享企業(yè)內(nèi)部投資決策、預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、林草征占用、建設(shè)用地批準(zhǔn)、電力接入系統(tǒng)批復(fù)等相關(guān)前期手續(xù)辦理情況，按承諾盡快開(kāi)工建設(shè)。各地、州、市要定期調(diào)度項(xiàng)目情況，督促加快前期手續(xù)辦理。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部投資決策程序，將接網(wǎng)預(yù)審意見(jiàn)作為重要參考，加快完成企業(yè)內(nèi)部投資決策。

(二)推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主要準(zhǔn)確、及時(shí)在平臺(tái)填寫(xiě)開(kāi)工報(bào)告信息、項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并按月填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度信息。各地、州、市要推進(jìn)在建項(xiàng)目加快建設(shè)、加速資金到位、提高投資完成率。

(三)依規(guī)清退進(jìn)度滯后項(xiàng)目。按照建立新能源開(kāi)發(fā)管理工作機(jī)制的要求，由地、州、市滾動(dòng)清退(壓減)已批未建項(xiàng)目(規(guī)模)。項(xiàng)目須按照新發(fā)改規(guī)〔2022〕10號(hào)文件要求在備案前完成規(guī)劃選址綜合論證等前期工作，備案后2個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)逾期未開(kāi)工的責(zé)令其限期整改，1個(gè)月整改期內(nèi)仍未開(kāi)工建設(shè)的予以取消，平臺(tái)同步注銷項(xiàng)目備案編碼。對(duì)備案超過(guò)1年但實(shí)際建設(shè)規(guī)模不足批復(fù)的30%的項(xiàng)目，由地、州、市核實(shí)在建規(guī)模后，引導(dǎo)企業(yè)退出未建規(guī)模，在平臺(tái)同步變更項(xiàng)目規(guī)模。壓減和清退規(guī)模優(yōu)先用于當(dāng)?shù)匦履茉错?xiàng)目建設(shè)，應(yīng)選擇3個(gè)月內(nèi)可開(kāi)工項(xiàng)目替換。清退過(guò)程中，各地要做好政策解讀和溝通引導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)負(fù)面輿情。

五、發(fā)揮平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”支撐作用

(一)用好平臺(tái)各項(xiàng)功能。各地、州、市要按照新能源項(xiàng)目申報(bào)及管理要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)平臺(tái)項(xiàng)目申報(bào)流程，熟練掌握并用好平臺(tái)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、監(jiān)管、清退等各項(xiàng)功能。引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主在平臺(tái)上完成項(xiàng)目申請(qǐng)備案、進(jìn)展情況填報(bào)等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理“一網(wǎng)通辦”。自治區(qū)將全過(guò)程監(jiān)管新能源項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。

(二)保障數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度情況和有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)造假、虛報(bào)、瞞報(bào)。強(qiáng)化失信懲戒，對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后、信息造假的項(xiàng)目業(yè)主，自治區(qū)或地、州、市定期在平臺(tái)上公布企業(yè)信息，平臺(tái)暫緩受理其新申報(bào)項(xiàng)目，并與信用中國(guó)(新疆)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。

附件：新能源項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)操作指引

自治區(qū)發(fā)展改革委

國(guó)網(wǎng)新疆電力公司

2024年8月日