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今年政府工作報告提出，2021年中國將扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，中國將落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

這一目標(biāo)是2015年中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交的，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

兩會期間，碳達(dá)峰成為代表委員和專家學(xué)者關(guān)注的熱點。

緊迫：氣候變化對中國負(fù)面影響正在不斷擴(kuò)大

天津外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長李強介紹，從全球范圍來看，自工業(yè)革命以來，主要由人類活動導(dǎo)致的二氧化碳排放的濃度呈持續(xù)上升的趨勢。工業(yè)革命前很長一段時間內(nèi)，大氣中二氧化碳的濃度基本穩(wěn)定在280ppm(即百萬分之一的計量單位)左右。到1958年的200年內(nèi)，大氣中的二氧化碳濃度劇烈上升到316ppm。到2016年，這一數(shù)據(jù)再次飆升到400ppm以上。

空氣中二氧化碳含量增高的害處是，它像一層輕紗帳一樣蒙在地球大氣層上，阻礙地球散熱，引發(fā)地球溫度逐漸上升。中國綠發(fā)會綠色發(fā)展工作組首席專家趙燕澍介紹，近幾年愈演愈烈的全球各地極端天氣都與全球氣候變化有關(guān)，包括中國北方洪澇、南方大旱，美國加州火災(zāi)、南部冰凍等。

“碳排放的不斷增長趨勢對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在氣候變化領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為全球氣候變暖、海平面上升、降水分布異常、冰川積雪消融、永久凍土層融化等。更可怕的是，全球氣候變暖還增加了全球大流行病暴發(fā)的可能性?！崩顝娬f。

“中國是全球受氣候變化影響顯著的區(qū)域之一，在過去的60年中，氣候變化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全的負(fù)面影響正在不斷擴(kuò)大。積極應(yīng)對氣候風(fēng)險，是確保中國社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵前提。”國際環(huán)保組織綠色和平中國首席代表李雁說。

成就：造林成果全世界有目共睹

2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中，有一項其實中國早已完成。

“目標(biāo)提到，到2030年實現(xiàn)新增森林蓄積量45億立方米(以2005年為基準(zhǔn))。這一目標(biāo)在2019年提前完成?！崩顝姳硎?，“十三五”期間，我國森林蓄積量已達(dá)175億立方米，并連續(xù)30年保持“雙增長”，成為全球森林資源增速最高的國家。

“中國在過去30年努力植樹造林的成果是全世界有目共睹的，多年保持人工造林面積世界首位。1981年前，中國森林面積為17.29億畝，森林覆蓋率為12%。如今，中國森林面積已達(dá)到26.2億畝，森林覆蓋率提高到18.21%。一個巨大的反差是，從2000年到2018年，在全球森林面積凈減少1700萬平方公里的同時，中國的森林面積卻凈增了4500萬平方公里，增長率為26.9%。”趙燕澍表示，這些森林幫助吸收大氣層中的二氧化碳，是碳中和的重要組成部分。最近有國際研究表明，中國幾大森林區(qū)塊對碳的吸附功能被遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估。

種種數(shù)據(jù)顯示，我國在降碳方面的工作已經(jīng)取得了一系列進(jìn)展。

中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授陳紹晴也給出了一組數(shù)據(jù)：2019年我國碳排放強度比2005年降低48.1%，提前和超額實現(xiàn)了2015年提出的碳排放強度下降40%-45%的目標(biāo)。以廣東省為例，開展國家低碳省試點以來，在協(xié)同減排、碳交易機制等的推動下，廣東省超額完成了國家下達(dá)的碳強度目標(biāo)，十年累計下降超44%，躋身國內(nèi)碳減排的第一方陣。

難度：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源增長需求與減排降碳壓力并存

中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費仍以高碳為主，年碳排放超100億噸。農(nóng)工黨中央擬提交全國政協(xié)十三屆四次會議提案指出，中國年碳排放占全球總排量1/3，工業(yè)碳排放占比高達(dá)80%。傳統(tǒng)鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)尚需艱苦努力；重化工產(chǎn)業(yè)比重大、轉(zhuǎn)型路徑有待探索；化石能源消費占比高達(dá)85%，清潔能源發(fā)展尚需加力。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源增長需求與減排降碳壓力并存。我國仍處工業(yè)化和城市化中后期，未來15年是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需保持合理增速，能源需求將持續(xù)增長，減排降碳壓力巨大。

陳紹晴介紹，目前，在巴黎氣候協(xié)定的推動下，全世界已經(jīng)約有50個國家的碳排放實現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的36%左右。

從時間上看，我國從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)期限僅為30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于歐美發(fā)達(dá)國家50-70年的時長。

“歐盟在上世紀(jì)90年代二氧化碳排放達(dá)到45億噸的峰值、美國在2007年達(dá)到59億噸左右的峰值，預(yù)測中國二氧化碳排放峰值將達(dá)到106億噸左右，是歐盟的2.4倍，美國的1.8倍?！崩钛惴治觯袊奶寂欧艖?yīng)該盡早達(dá)峰，快速度過平臺期，進(jìn)入碳排放下降期，其中能源電力部門應(yīng)該率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，為中國的新氣候目標(biāo)搶占先機，推動全國盡早實現(xiàn)碳達(dá)峰。

清華大學(xué)社科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江教授認(rèn)為，歐洲碳中和進(jìn)程比中國早，給我們提供了一些經(jīng)驗，也有一些彎路是我們可以繞過的。

“就電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型而言，水電發(fā)達(dá)的挪威和奧地利，其電力系統(tǒng)已經(jīng)接近零碳排放，中國的云南和青海與他們的情況相距已經(jīng)不遠(yuǎn)。德國依托快速發(fā)展的風(fēng)電和光伏實現(xiàn)可再生能源電力超過一半，這是值得我們借鑒的。北歐國家的供熱能源轉(zhuǎn)型做得非常好，如瑞典、丹麥，已經(jīng)展現(xiàn)了一種可再生能源供熱的技術(shù)路徑。但歐洲的交通能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展很不理想，可以說，目前已經(jīng)落后于中國。除了挪威，歐洲絕大多數(shù)國家的充電基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不如中國?！?/p>

雄心：預(yù)測表明有望提前2-3年實現(xiàn)達(dá)峰

國際上關(guān)于限碳的重要協(xié)定主要有三個，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(1992年)、《京都議定書》(1997年)和《巴黎氣候協(xié)定》(2015年)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》奠定了人類應(yīng)對氣候變化國際合作的基本框架，《京都議定書》制定了實施細(xì)則并為發(fā)達(dá)國家確定了減排指標(biāo)與期限，《巴黎氣候協(xié)定》則是人類歷史上第一份全球減排協(xié)議。李強表示，在這三份里程碑式的協(xié)定中，中國分別扮演了認(rèn)真的參加者、積極的推動者和負(fù)責(zé)任的引領(lǐng)者角色。

“2014年，中國就承諾碳排放量2030年左右達(dá)到峰值，并計劃到2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。這表現(xiàn)出了中國的責(zé)任感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，起到了大國在?yīng)對全球氣候變化的表率作用?！壁w燕澍說。

在2020年12月12日的氣候雄心峰會上，中國進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上。李雁認(rèn)為，這個數(shù)據(jù)相較于2015年定下的60%-65%又提升了一個高度，可見中國對于控制碳排放強度、加速降低碳排放的決心。

2030年目標(biāo)中有一項，風(fēng)電、光電發(fā)電達(dá)12億千瓦，這相當(dāng)于當(dāng)前火電的裝機容量。

何繼江對這一目標(biāo)的實現(xiàn)也極有信心，他分析，2030年風(fēng)電光伏裝機規(guī)模合計12億千瓦以上，“也就是說，12億千瓦是最低目標(biāo)，會超出多少，不好說”。

“僅就光伏而言，我認(rèn)為2030年超過10億千瓦的可能是有的，在2035年前，中國的光伏裝機會超過14億千瓦，全國人民的人均光伏水平會超過1千瓦。”何繼江說，難度當(dāng)然很大，但中國人民的創(chuàng)造性更大。2020年山東省的戶用光伏安裝了20多萬戶，平均安裝規(guī)模約33千瓦，總計裝了600多萬千瓦。按這種安裝規(guī)模，如果中國農(nóng)村有一千萬戶安裝光伏，總規(guī)模就會超過30億千瓦。

“即使受到疫情影響，我們預(yù)計仍可以在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，甚至有些預(yù)測表明有望提前2-3年實現(xiàn)達(dá)峰?！标惤B晴說。

專家觀點：減排不一定是給經(jīng)濟(jì)“踩剎車”

新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，各國政府均出臺各類型政策確保經(jīng)濟(jì)社會重回發(fā)展軌道，但是，新冠肺炎疫情防控期也是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期。

李雁認(rèn)為，堅持綠色復(fù)蘇既是現(xiàn)實的需要也是更具經(jīng)濟(jì)可行性的選擇。新冠肺炎疫情的大流行，促使越來越多的人開始反思人類與自然的共處模式并倡導(dǎo)綠色生活方式。而綠色經(jīng)濟(jì)在降低碳排放、改善生態(tài)環(huán)境的同時，還能降低生產(chǎn)成本，提供綠色就業(yè)。綠色復(fù)蘇將是“后疫情時代”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一個頗為現(xiàn)實也極具吸引力的選項。

“我認(rèn)為能推動綠色復(fù)蘇的主要產(chǎn)業(yè)總體上講有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及相關(guān)生態(tài)補償產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新能源以及與新能源有關(guān)的交通運輸業(yè)，包括新能源汽車、IT及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等?！壁w燕澍說。

前不久，綠色和平發(fā)布的中國“綠色復(fù)蘇”觀察報告顯示，各省份發(fā)布“十四五”規(guī)劃中，安徽、四川、北京、湖南、內(nèi)蒙古提及“綠色復(fù)蘇”次數(shù)最多，“低碳經(jīng)濟(jì)”“可再生能源”等關(guān)鍵詞也在“煤炭大省”內(nèi)蒙古、山西等的“建議”中多次出現(xiàn)。

“傳統(tǒng)的觀念是，減排政策會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于短期社會福利的增加。但隨著技術(shù)進(jìn)步和理念革新，我們發(fā)現(xiàn)減排并不一定是給經(jīng)濟(jì)‘踩剎車’?！标惤B晴表示，科學(xué)的減排行動不僅有利于氣候變化應(yīng)對，也可以帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，培育帶動新的產(chǎn)業(yè)和市場；二氧化碳和大氣污染物屬于同源同根，可以有機統(tǒng)籌在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上，既節(jié)約了政策成本，也減少大氣污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

“如果我們把現(xiàn)在的低碳轉(zhuǎn)型當(dāng)作是一種未來的‘投資行為’，收益則是免于氣候危機的巨大經(jīng)濟(jì)社會損失。不僅是中國，各國在低碳轉(zhuǎn)型和氣候變化應(yīng)對上都應(yīng)該也必須做得越來越好。”陳紹晴說。

建議：可再生能源電力成焦點

在今年兩會上，碳達(dá)峰受到廣泛關(guān)注。

全國工商聯(lián)建議明確光熱發(fā)電的規(guī)劃目標(biāo)，在“十四五”規(guī)劃中，安排一定容量的新增裝機；同時，在西北地區(qū)的電力外送通道上各配置1GW~2GW的光熱發(fā)電機組來代替燃煤機組，提高外送通道中可再生能源電力的比重。

農(nóng)工黨同樣建議，以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，構(gòu)建清潔低碳能源體系，大力實施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯等用煤替代，盡快降低煤炭消費占比。同時，加快非化石能源發(fā)展，在“十四五”末將非化石能源在一次能源消費中的比例提高至20%及以上，2030年力爭達(dá)到30%。加快特高壓輸電發(fā)展，提高可再生能源消納能力。加快推進(jìn)“公改鐵”“公改水”，推動發(fā)展交通運輸電氣化，倡導(dǎo)綠色生活方式。

民盟中央建議推進(jìn)國家綠色港口近零碳排放示范區(qū)建設(shè)，編制我國主要港口創(chuàng)建綠色港口近零碳排放示范區(qū)總體規(guī)劃，制訂2025年港區(qū)單位GDP碳排放強度下降到0.05噸/萬元、2030年港區(qū)碳排放達(dá)到峰值、2050年港區(qū)率先實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)計劃，大力實施港口清潔能源利用、節(jié)能減排、智慧智能試點示范工程，支撐我國實現(xiàn)長期氣候目標(biāo)的承諾。

趙燕澍仍看重森林對于碳中和的作用，他建議加大植樹造林力度，“尤其是大面積的國儲林和種植具有多重功能的樹種是十分重要的。比如在北方干旱地區(qū)種植油料高產(chǎn)的文冠果樹，既有碳吸附、沙漠戈壁灘改造，保持水土等功能，還有帶動一方經(jīng)濟(jì)，振興農(nóng)村(脫貧可持續(xù)化)和保障國家糧油安全等多重功能”。