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5月29日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于在山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》。作為國(guó)內(nèi)煤炭主產(chǎn)區(qū)和能源基地的山西省，由此正式成為全國(guó)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)。

試點(diǎn)為什么選中山西

事實(shí)上，在山西進(jìn)行能源綜合改革中央已多次部署。早在2017年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要將山西建成資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵。

山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)韓東娥研究員認(rèn)為，國(guó)家選擇在山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)，至少有三個(gè)因素。

第一，山西煤炭產(chǎn)量居全國(guó)第二位，煤炭綜合資源量居全國(guó)第一位，是我國(guó)典型的資源型地區(qū)、重要的能源和原材料供應(yīng)基地。選擇山西試點(diǎn)成功，就可以向其他類(lèi)似的能源大省提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)；

第二，經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)失衡、市場(chǎng)劇變帶來(lái)的切膚之痛，山西近年來(lái)提升煤炭發(fā)展質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展的決心更加堅(jiān)定。山西必須進(jìn)行能源革命，并通過(guò)國(guó)際合作來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；

第三，在能源體制改革方面，山西走得比較快。比如，在電力體制改革方面，山西已經(jīng)是現(xiàn)貨市場(chǎng)的試點(diǎn)。在能源供應(yīng)、能源消費(fèi)、能源體制方面，山西也進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)新，具有一定的基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，山西作為我國(guó)重要的能源基地，長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭為主導(dǎo)，如果可以實(shí)現(xiàn)能源革命，將對(duì)我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的支撐。山西的能源轉(zhuǎn)型不僅是能源體系的變革，而且也將改變山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)該省的科技創(chuàng)新，是山西在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中一個(gè)難得的機(jī)遇。

山西如何推進(jìn)能源革命綜合改革

早在1月28日，山西省人民政府在其官網(wǎng)上發(fā)布的一則消息稱(chēng)，今年山西省能源工作將以開(kāi)展能源革命綜合試點(diǎn)為抓手，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以狠抓項(xiàng)目落地見(jiàn)效為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板為突破，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，全面拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

今年山西全省能源工作重點(diǎn)要在“七新”上下功夫：

1、開(kāi)啟煤炭“減”“優(yōu)”“綠”發(fā)展新征程，加快建設(shè)煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用基地；

2、構(gòu)建煤層氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用新格局，加快建設(shè)國(guó)家非常規(guī)天然氣保障基地；

3、打造電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新態(tài)勢(shì)，加快建設(shè)電力外送基地；

4、集聚能源發(fā)展新動(dòng)能，加快建設(shè)多元化能源供應(yīng)體系；

5、落實(shí)綠色低碳發(fā)展新要求，推進(jìn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”；

6、探索能源顛覆性技術(shù)新突破，加快建設(shè)煤基科技成果轉(zhuǎn)化基地；

7、提升能源革命合作共贏新高度，加快建設(shè)能源革命交流與合作平臺(tái)。

9月16日，山西省召開(kāi)了全省能源革命綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員部署大會(huì)，駱惠寧書(shū)記深刻闡述了開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)的重大意義，對(duì)推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)作出全面部署，樓陽(yáng)生省長(zhǎng)圍繞抓好任務(wù)落實(shí)提出了具體要求。

9月23日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布山西能源革命綜合改革試點(diǎn)15項(xiàng)變革性、牽引性、標(biāo)志性重大舉措，旨在抓綱帶目，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取試點(diǎn)工作盡快破題。

15項(xiàng)重大舉措

1、變革煤炭開(kāi)采方式，向綠色智能時(shí)代邁進(jìn)。開(kāi)展煤礦智能化改造試點(diǎn)及綠色開(kāi)采技術(shù)試點(diǎn)示范，大力實(shí)施對(duì)充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭產(chǎn)品減征資源稅、折算產(chǎn)能置換指標(biāo)，對(duì)購(gòu)置使用符合條件的煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅等政策，加大金融支持力度，全力推進(jìn)煤礦智能化改造。

2、創(chuàng)新煤炭利用方式，提升清潔高效利用水平。開(kāi)展煤炭分質(zhì)分極梯級(jí)利用試點(diǎn)。推動(dòng)煤轉(zhuǎn)煤粉，探索納米級(jí)煤粉應(yīng)用，推廣高效改性型煤應(yīng)用。建設(shè)低深度瓦斯及乏風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)氮、硫、塵近零排放。培育晉北現(xiàn)代煤化工示范區(qū)。大力推進(jìn)碳纖維、碳化硅、石墨烯及其功能材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、改革煤層氣管理體制，促進(jìn)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。用好國(guó)家授權(quán)山西制定煤層氣勘查開(kāi)采管理辦法、在全國(guó)率先試點(diǎn)將“三氣”礦業(yè)權(quán)賦予同一主體、煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括對(duì)外合作項(xiàng)目）備案權(quán)下放山西管理三大政策突破，深入推進(jìn)煤層氣勘采用變革。

4、推動(dòng)電網(wǎng)投資主體多元化，提高電力市場(chǎng)化水平。開(kāi)展社會(huì)資本控股增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。支持電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、社會(huì)資本等共同參與投資建設(shè)輸電線(xiàn)路。吸引社會(huì)資本參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)分布式能源及微網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)煤、電、網(wǎng)、風(fēng)、光、用系統(tǒng)集成、高效耦合。

5、創(chuàng)新輸配電價(jià)形成機(jī)制，拓展電力消費(fèi)市場(chǎng)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)居民用電市場(chǎng)化改革，用好差異化政策賦權(quán)，降低用電成本，激發(fā)大工業(yè)、城鄉(xiāng)居民、清潔供暖用電需求。

6、變革新能源發(fā)展模式，搶占未來(lái)能源發(fā)展先機(jī)。按照規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步、成本下降、補(bǔ)貼退坡的原則，引導(dǎo)新能源企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。打造晉北千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。培育氫能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

7、推動(dòng)能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造牽引轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。開(kāi)展“新能源+儲(chǔ)能”試點(diǎn)示范，實(shí)施新能源全產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭的光伏風(fēng)電裝備制造業(yè)基地。

8、建設(shè)綜合智慧能源系統(tǒng)，培育能源新業(yè)態(tài)新模式。開(kāi)展煤電機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)，建設(shè)華北地區(qū)調(diào)峰基地。構(gòu)建以可再生能源利用為中心、智能電網(wǎng)為載體的能源互聯(lián)網(wǎng)。打造集冷熱氣電能源管理、用戶(hù)側(cè)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字通訊等功能為一體的山西“能源云”。

9、推動(dòng)能源消費(fèi)方式變革，構(gòu)建清潔低碳消費(fèi)模式。探索建立用能權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，率先構(gòu)建促進(jìn)能源綠色消費(fèi)的政策體系。

10、加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，打造能源科技創(chuàng)新策源地。開(kāi)展重大能源科技創(chuàng)新，加強(qiáng)重大科技研發(fā)基地建設(shè)。

11、開(kāi)展期現(xiàn)結(jié)合交易，建設(shè)全國(guó)重要能源交易市場(chǎng)。健全能源商品現(xiàn)貨交易，與國(guó)內(nèi)期貨交易場(chǎng)所合作，開(kāi)展煤層氣交易，探索形成市場(chǎng)認(rèn)可的基準(zhǔn)價(jià)格。

12、加快能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革，打造一流特大型能源集團(tuán)。吸引中央企業(yè)、外資企業(yè)和社會(huì)資本參與省屬?lài)?guó)有能源企業(yè)混合所有制改革。依托能源龍頭企業(yè)推進(jìn)行業(yè)兼并重組和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，組建分基地、分煤種的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流特大型能源集團(tuán)。

13、推進(jìn)關(guān)閉礦井再開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟治理利用新途徑。統(tǒng)籌做好關(guān)閉煤礦剩余資源保護(hù)利用。

14、完善能源資源綜合補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)生態(tài)友好礦區(qū)。加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等生態(tài)修復(fù)治理。

15、聚合高端要素資源，建設(shè)能源革命思想交流合作平臺(tái)。辦好太原低碳發(fā)展論壇、中國(guó)（太原）能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造能源領(lǐng)域國(guó)際知名思想交流和會(huì)展品牌。

為全面貫徹《關(guān)于在山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，抓好15項(xiàng)變革性、牽引性、標(biāo)志性重大舉措落實(shí)落地，目前山西省已同步出臺(tái)了《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》和《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)2019-2020年工作任務(wù)清單》。其中，“行動(dòng)方案”細(xì)化提出了85項(xiàng)任務(wù)舉措，并將責(zé)任分解到各相關(guān)部門(mén)、各市、各相關(guān)省屬?lài)?guó)企、高校院所等；“任務(wù)清單”確定了近2年內(nèi)要推進(jìn)20項(xiàng)重大改革、20項(xiàng)重大事項(xiàng)、10個(gè)方面重大技術(shù)攻關(guān)、38項(xiàng)重大項(xiàng)目。

山西省將以改革促轉(zhuǎn)型，在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對(duì)外合作等方面率先突破，加快建設(shè)煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用基地、非常規(guī)天然氣基地、電力外送基地、現(xiàn)代煤化工示范基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地等“五大基地”，奮力實(shí)現(xiàn)從“煤老大”到“排頭兵”的歷史性跨越，為全國(guó)能源革命探路領(lǐng)跑。