周吉平：推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)注意統(tǒng)籌全局
來源：中國能源報(bào) | 0評(píng)論 | 4511查看 | 2017-03-13 16:43:28
今年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國石油集團(tuán)原董事長周吉平表示油氣合作將在“一帶一路”上扮演著骨干作用，并對(duì)此提出認(rèn)識(shí)和建議——《周吉平這么看“一帶一路”油氣合作》。
記者專訪了周吉平，對(duì)大家關(guān)心的我國能源低碳化清潔轉(zhuǎn)型和碳市場(chǎng)建設(shè)問題進(jìn)行了探討，他直言我國環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限。碳市場(chǎng)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，以免出現(xiàn)：
“一是能源消耗較大的企業(yè)將不得不花費(fèi)更多的資金投入到碳交易市場(chǎng)中去購買配額，部分企業(yè)將難以承受過高成本而關(guān)停，特別是部分中小型企業(yè)在去產(chǎn)能和碳配額總量控制雙重壓力情況下面臨關(guān)停倒閉。
二是能源成本上升對(duì)低收入家庭和基層工人的影響更大，給這些群體帶來更為直接的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三是在一定程度上削弱我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，特別是能源密集型企業(yè)如鋼鐵、化工企業(yè)，甚至可能加速制造基地的跨國轉(zhuǎn)移?！?/div>
記者：目前我國能源低碳清潔化轉(zhuǎn)型是否迫切?面臨什么問題?
周吉平：高碳化的能源體系亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jī)，供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，形成了以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2015年，我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占64%，比2010年的69.2%下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)。這種高碳特征明顯的能源結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致二氧化碳排放過快增長、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，我國環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或達(dá)到極限。
低破清潔化發(fā)展的方向已經(jīng)明確?！栋屠鑵f(xié)定》已正式生效，開啟了全球氣候治理的新階段。發(fā)達(dá)國家紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加速能源低碳清潔化利用。我國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定了到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)?！丁笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案》明確提出，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。
記者：碳市場(chǎng)的發(fā)展在助推能源低碳清潔化轉(zhuǎn)型有何意義?
周吉平：碳市場(chǎng)的發(fā)展將有力推動(dòng)能源低碳清潔化轉(zhuǎn)型。
一方面，將助推天然氣消費(fèi)增長，推進(jìn)低碳能源逐步替代高碳能源。在各種化石燃料中，天然氣的碳強(qiáng)度最低，只有煤炭的一半多。碳市場(chǎng)的發(fā)展和能源體制改革將進(jìn)一步提升天然氣的供應(yīng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)天然氣在我國能源轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮主體能源作用，在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的天然氣占比將持續(xù)增加，到2020年達(dá)到10%左右。
另一方面，促進(jìn)可再生能源的快速發(fā)展，推動(dòng)非化石能源逐步替代化石能源。近年來，風(fēng)電、太陽能等可再生能源技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，成本大幅降低，競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。風(fēng)能已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源，太陽能開發(fā)利用進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，到2020年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)比重分別達(dá)到10.5%,5.5%，化石能源發(fā)電裝機(jī)比重比2015年降低4%至61%。
記者：您是否能介紹一下目前我國碳市場(chǎng)交易情況?效果如何?
周吉平：我國碳市場(chǎng)已進(jìn)入全面推廣階段。2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、上海、深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。從效果看，這些試點(diǎn)地區(qū)碳排放強(qiáng)度的下降速度遠(yuǎn)高于可比省市，但交易不夠活躍且波動(dòng)幅度很大。
2017年，我國將啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)7000多家企業(yè)。預(yù)計(jì)全國碳排放交易市場(chǎng)于2020年建成，進(jìn)入門檻由1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將有10萬多家企業(yè)納入碳交易市場(chǎng)。2020年以后，還將對(duì)于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或未納入碳市場(chǎng)體系的排放企業(yè)征收碳稅，形成一個(gè)完整的碳管理政策體系。
記者：推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)需要注意什么?
周吉平：推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)也要統(tǒng)籌考慮。隨著碳市場(chǎng)的快速發(fā)展，國家將根據(jù)減排目標(biāo)設(shè)定碳排放配額，流動(dòng)性逐年增強(qiáng)，交易價(jià)格可能不斷上升，會(huì)引發(fā)能源企業(yè)成本上升過快、能源終端價(jià)格增幅過大。
一是能源消耗較大的企業(yè)將不得不花費(fèi)更多的資金投入到碳交易市場(chǎng)中去購買配額，部分企業(yè)將難以承受過高成本而關(guān)停，特別是部分中小型企業(yè)在去產(chǎn)能和碳配額總量控制雙重壓力情況下面臨關(guān)停倒閉。
二是能源成本上升對(duì)低收入家庭和基層工人的影響更大，給這些群體帶來更為直接的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三是在一定程度上削弱我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，特別是能源密集型企業(yè)如鋼鐵、化工企業(yè)，甚至可能加速制造基地的跨國轉(zhuǎn)移。
記者：對(duì)于推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)該遵循什么原則?
周吉平：首先，要建立實(shí)施碳排放總量和能源消費(fèi)總量雙控機(jī)制，倒逼能源結(jié)構(gòu)低碳清潔化轉(zhuǎn)型。
按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則，2020年前，出臺(tái)嚴(yán)格的煤炭消費(fèi)總量控制措施，建立實(shí)施碳排放強(qiáng)度和總量雙控制度，切實(shí)遏制各地能源消費(fèi)總量的過快增長趨勢(shì)。
2020-2030年間，全面實(shí)施并強(qiáng)化碳排放總量控制制度，出臺(tái)嚴(yán)格的化石能源消費(fèi)總量控制和煤炭減量目標(biāo)。
2030-2050年間，出臺(tái)碳排放減量目標(biāo)，推動(dòng)能源消費(fèi)總量進(jìn)入平臺(tái)期。
記者：如何協(xié)調(diào)碳市場(chǎng)與天然氣發(fā)展之間的關(guān)系?
周吉平：充分發(fā)揮碳市場(chǎng)作用促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，加快天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在北京、上海等全國最發(fā)達(dá)城市建設(shè)“無煤城市”，東部其他沿海地區(qū)嚴(yán)格控制高耗煤行業(yè)，引導(dǎo)城市低碳化發(fā)展;
以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮好碳市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)“煤改氣”工程，替代燃煤鍋爐增加用氣;擴(kuò)大交通領(lǐng)域天然氣利用，推廣天然氣公交車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、重型卡車和液化天然氣船舶，鼓勵(lì)低碳出行。
記者：在碳市場(chǎng)發(fā)展過程中，如何發(fā)揮政府與市場(chǎng)的推助作用?
周吉平：更好地發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，需要共同協(xié)作力促低碳轉(zhuǎn)型。碳市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是政府為低成本實(shí)現(xiàn)控排目標(biāo)而設(shè)計(jì)出的市場(chǎng)，是一種“政府創(chuàng)造，市場(chǎng)運(yùn)作”的制度，更需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
政府要做好碳市場(chǎng)的目標(biāo)和規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)修訂和不斷嚴(yán)格大氣環(huán)境質(zhì)量和碳排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)遵循“市場(chǎng)決定資源配置”的規(guī)律，推動(dòng)能源資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大和效率最優(yōu)。
記者：對(duì)于推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展，您有哪些其他建議?
周吉平：一方面，引導(dǎo)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理理念，鼓勵(lì)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的主要承擔(dān)者，低碳戰(zhàn)略也會(huì)成為企業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)制定碳資產(chǎn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)合規(guī)管理，樹立綠色品牌形象，打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)企業(yè)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的碳排放管控機(jī)制和碳資產(chǎn)管理體系，充分利用碳市場(chǎng)機(jī)制，通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝革新獲得減排所帶來的碳利潤。
另一方面加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄，披露溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。
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