從十三五規(guī)劃看未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些創(chuàng)新路徑？
來源：中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究 | 0評論 | 4491查看 | 2017-02-14 14:28:00
近幾年，在中央生態(tài)文明建設和五位一體的發(fā)展理念的指導下，中國的環(huán)境保護體系出現(xiàn)了巨大的變化，整個環(huán)保行業(yè)的變動之劇烈，發(fā)展之迅速，也遠超過往三十年的總和。
根據(jù)江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院的觀察研究，中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展路徑，會更多參照美國的制度體系，即以法律法規(guī)為基礎，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的集中管理，配合嚴密的數(shù)據(jù)體系，實施排污許可制度，再以環(huán)境稅和排污交易保障治理資金；同時因為人口與區(qū)域的關系，在發(fā)展階段會比較類似日本，即遵循著環(huán)境治理-環(huán)境修復-環(huán)境建設（創(chuàng)造）的路徑。中持環(huán)保董事長許國棟先生用“環(huán)境大建設”來描述這項事業(yè)再貼切不過。
從目前體系來看，也基本驗證了這樣的觀點，國家在過去三年中，通過新《環(huán)保法》的實施，三個“十條”的出臺落地，加強社會監(jiān)督，推行《排污許可制度》，實行環(huán)境檢測垂直管理，基本構建了一套“大型工業(yè)國”的環(huán)保治理體系，同時在中國特有的治理架構下，我們還疊加了“環(huán)境督查”和“河長制”兩個強力機制來保障環(huán)境治理工作的推行，可以說，這樣的執(zhí)政力度，或許只有在新加坡治水的時候才可媲美。
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）以及新近出臺的兩個重要規(guī)劃《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，就可以看成是在這樣的一個背景下我國環(huán)境治理工作的近期目標清單，與以往五年規(guī)劃需要面面俱到，求全責備不同，本次的規(guī)劃在一些重點方向的表達尤為收到關注，首先就是十三五生態(tài)保護規(guī)劃中對于約束性指標的要求，加入了一系列對環(huán)境質量數(shù)據(jù)的考核，并納入對地方政府考核的指標體系，這也為未來的產(chǎn)業(yè)市場提供了更加明確的市場預期，堅定了發(fā)展信心。
同時在國家大力推行“PPP”商業(yè)模式激勵下，環(huán)境治理工作的邊界也極大延伸，突破了“廠”和“網(wǎng)”的概念，進入到“環(huán)境大建設”的階段，比如現(xiàn)在的行業(yè)“熱詞”——黑臭水體和海綿城市，就屬于“環(huán)境大建設”的范疇，這更多的體現(xiàn)了城市環(huán)境開發(fā)和運營的概念。在這樣的一個背景下，廣大的產(chǎn)業(yè)同仁真的可以“擼起袖子加油干”了。
同時，我們仍然面臨的嚴峻的挑戰(zhàn)。社會對環(huán)境問題的認知，往往是推動環(huán)境事業(yè)的巨大作用力，公共衛(wèi)生催生出現(xiàn)代污水廠和收集管網(wǎng)的誕生；倫敦毒霧和洛杉磯光化學污染推動了《清潔空氣法》的出臺，并深刻改變了現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)機構；《寂靜的春天》，水俁病促使人們關注和限制化學品的使用；“拉夫運河事件”直接帶來《超級基金法案》的出臺，相應的各類社會問題，我們目前在中國都可以找到。
但細心的讀者稍加分析就可以看到，國外發(fā)達國家因為發(fā)展起步早，對環(huán)境問題的認知與應對充分，但也經(jīng)過一百年左右的時間通過環(huán)境治理，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移完成了本國的環(huán)境治理工作；而對于中國來說，在近十年，發(fā)達國家在近百年間逐漸暴露的問題在中國集中爆發(fā)，而對良好環(huán)境的需求又基本與國外同步，這種局面在世界范圍內還從未出現(xiàn)過。
可以說，在環(huán)境治理方面，中國已經(jīng)開始進入“無人區(qū)”，可以預見，在一些知識儲備不完善，認知不充分的領域，交學費返工，市場秩序混亂的情況在未來一段時間還會持續(xù)。而對于企業(yè)來說，厘清機遇與挑戰(zhàn)，餡餅和陷阱，有效在舍、得之間平衡決策，選擇一個高速穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略，成為企業(yè)必須面臨的問題。
這樣的一個背景下，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的基點，筆者試著對未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的變化進行一些簡單的預測。
政府持續(xù)制度創(chuàng)新 “拆墻”與“架橋”并重
完善的法律，制度和標準體系，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提所在，此次環(huán)境制度一系列的重大變革，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)很大程度搭建了更廣闊的平臺。但是如果讓企業(yè)能夠自由飛馳，擁有廣大的發(fā)揮空間，之前因為部門條款分割造成的種種阻礙則需要在后續(xù)過程中應用行政力量來突破，2016年十二月，習近平總書記針對農(nóng)村環(huán)境整治，畜禽糞便處理，垃圾分類回收等方面做出系統(tǒng)的重要指示，就是在拆除之前因為部門塊壘而形成的高墻。從習總書記講話后市場反應來看，未來每一面墻的拆除，都會帶來市場空間和效率的巨大提升。
由政府主導的創(chuàng)新體系未來會發(fā)揮越來越大的作用
環(huán)境保護是典型的公用事業(yè)范疇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是一個服務特征鮮明的產(chǎn)業(yè)，在這些方面，構筑一個整合多方資源，集成多目標的國家級創(chuàng)新體系往往是滿足社會需求，推動行業(yè)進步，帶動產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。例如新加坡在20世紀末開始建設推廣的“NEWater”事業(yè)，就是這一方法的成功典型。通過引進先進技術，將污水處理成為飲用水標準，不但為新加坡解決了極端缺水問題，同時也在“NEWater”的實施工程中整合技術，工程和市場資源，培育出一個極具國際競爭了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
而政府，平臺型企業(yè)，科技型企業(yè)，創(chuàng)新服務平臺在其中各自發(fā)揮其功能，共同推動了一個復雜目標的達成。在這個過程中，政府，尤其是新加坡的公用事業(yè)管理局（PUB）發(fā)揮了巨大的作用，在愿景的凝練提出（NE Water），技術路線研發(fā)確定（長期開放污水廠進行示范驗證），不同層次的產(chǎn)業(yè)培育（凱發(fā)，吉寶，勝科等幾家大型企業(yè)和一批科技型企業(yè)），品牌塑造和產(chǎn)業(yè)推廣（新加坡水周），均可看出政府強烈的領導力和塑造力。
中國擁有廣闊的環(huán)境需求和完備的科技、產(chǎn)業(yè)體系，并且也有強有力的政府領導，因此在江浙及沿海區(qū)域，將會更多的在此路徑上實施。最具典型意義的是浙江的“五水共治”事業(yè)，不但大力改善了當?shù)厮h(huán)境，更極大推動了當?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江的中小型水處理企業(yè)，兩年來僅外部投資就吸引了近百億的資本。另外一個案例是宜興這兩年大力支持并落地建設的“中國城市污水處理概念廠”和“水生態(tài)科技城”，都是瞄準了未來社會共性需求，提出具有行業(yè)引領意義的創(chuàng)新品牌并建設實施，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，推動先進技術的引進，吸收，轉化和推廣，相信未來一批更具成長性的企業(yè)將從這個領域脫穎而出，值得重點關注。
“環(huán)境大建設”落地推動平臺型企業(yè)邁向“城市環(huán)境運營商”
前兩年，伴隨著環(huán)境需求的大量釋放和PPP模式的推廣，各大環(huán)保公司紛紛進入到了“環(huán)境大建設”領域，環(huán)境開發(fā)商的概念也隨之誕生，而從目前行業(yè)發(fā)展趨勢來看，建設，開發(fā)仍不是這項工作的終結，我國科技專業(yè)人才在地域分布的極度不均衡，使環(huán)境建設完成之后的運營工作也逐漸被各級政府所重視。
近年來北控水務水環(huán)境治理方面實現(xiàn)了“三級跳”，南寧河的水生態(tài)治理和恢復——洛陽水生態(tài)環(huán)境與城市文化的融合——北京通州水環(huán)境治理，文化建設和整體運營，就很好的體現(xiàn)了這樣的發(fā)展思路。再這樣的治理模式下，業(yè)主也企業(yè)會更加關注前期規(guī)劃與后期運營的銜接，城市環(huán)境與社區(qū)生活的融合，資源投入的效率與產(chǎn)出，對于實施主體的系統(tǒng)規(guī)劃能力，工程實施能力，技術整合能力，管理運營能力提出了更高的要求，也會促使這個群體不斷升級和分化，更會加速平臺型企業(yè)對細分技術領域的領先企業(yè)和國際先進技術的并購整合。
在環(huán)境調查領域有望出現(xiàn)世界級的企業(yè)
發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，咨詢占有相當大的比重（大約30~40%），這一領域也催生出一批國際知名的咨詢公司，比如我們熟知的美國西圖，Tetra公司，日本的伊迪亞，每年的營收都是數(shù)十億美元級的企業(yè)。
在中國因為前期的環(huán)境治理工作主要以污染處理設施建設為主，并在相當短的時間內集中建設完成，也造成了“蘿卜快了不洗泥”的尷尬局面，很多環(huán)境治理前期必須進行的工作，如污染源的溯源，環(huán)境問題的調查，解析，評估和后期的設計，管理咨詢工作被隱藏于高校，設計院和環(huán)評機構體內。
根據(jù)《規(guī)劃》中的要求，十二項約束性指標中，很多考核標準都是描述性和感官性的，比如地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率，地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例等
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