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　　國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、“十二五”節(jié)能減排工作取得顯著成效。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進。“十二五”時期，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節(jié)能減排預定目標任務，為經(jīng)濟結構調整、環(huán)境改善、應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

　　二、充分認識做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。各地區(qū)、各部門不能有絲毫放松和懈怠，要進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入。

　　三、堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與的工作格局。要切實發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要進一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實節(jié)能減排目標任務。要充分發(fā)揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉化為企業(yè)和各類社會主體的內在要求。要努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，實施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。

　　四、加強對節(jié)能減排工作的組織領導。要嚴格落實目標責任，國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。發(fā)揮國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，國家發(fā)展改革委負責承擔領導小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護部主要承擔污染減排方面的工作；國務院國資委要切實加強對國有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作；國家統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

　　各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標。

　　國務院

　　2016年12月20日

　?。ù思_發(fā)布）

　?。ㄒ唬┛傮w要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。

　?。ǘ┲饕繕恕５?020年，全國萬元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構

　?。ㄈ┐龠M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：科技部、財政部、國務院國資委、質檢總局、國家海洋局等）

　　（四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領域、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進一步推廣云計算技術應用，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調查統(tǒng)計。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：科技部、質檢總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局等）

　?。ㄎ澹┩苿幽茉唇Y構優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調推進風電開發(fā)，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、質檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局等）

　?。┘訌姽I(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、環(huán)境保護部