破解限電危機(jī)還需完善可再生能源法
來(lái)源：i能源 | 0評(píng)論 | 4854查看 | 2016-09-18 10:38:00
9月13日，《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)在京舉行。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明，在發(fā)表演講時(shí)表示：“作為我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要里程碑，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位，基本制度和政策框架，特別是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃與國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌考慮，可再生能源發(fā)電實(shí)施全國(guó)保障性收入制度，以及建立了可再生能源發(fā)展基金為可再生能源發(fā)展奠定了法律的基礎(chǔ)，使我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車(chē)道。”
盲目追求GDP產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡
在談到目前可再生能源發(fā)展遇到的問(wèn)題時(shí)，朱明說(shuō)，可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)的制度沒(méi)有有效的落實(shí)，2016年上半年，西部地區(qū)的個(gè)別省份棄風(fēng)棄光電量比較多，地方政府有責(zé)任解決這些問(wèn)題。建議電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，控制建設(shè)節(jié)奏。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)指出，現(xiàn)階段電量總體過(guò)剩，一大批可再生能源裝機(jī)容量集中在甘肅省，同時(shí)外送通道不完善，以至于甘肅省可再生能源電力外送面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，中國(guó)僅棄風(fēng)電量就高達(dá)323億千瓦時(shí)，逼近去年全年棄風(fēng)電量。平均利用小時(shí)數(shù)較15年上半年下降85小時(shí)至917小時(shí)，平均棄風(fēng)率則上升至21%，創(chuàng)歷史新高。
出臺(tái)逆勢(shì)政策打臉主管部門(mén)
早在今年五月，國(guó)家發(fā)改委、能源局就曾發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》。并明確規(guī)定了風(fēng)力、光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)。光伏發(fā)電、風(fēng)電的重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)目前存在問(wèn)題的嚴(yán)重性被分為一類(lèi)和二類(lèi)，各地的保障性收購(gòu)小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中光伏發(fā)電最高門(mén)檻為1500小時(shí)，最低1300小時(shí);風(fēng)電最高為2000小時(shí)，最低1800小時(shí)。
一個(gè)月前，甘肅工信委發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》。該文一出，立即招致非議。通知中提到，2016年新能源優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時(shí)，2016年風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)。
十天之后，在一片爭(zhēng)議聲中。甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)發(fā)布了名為《關(guān)于2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，通知稱(chēng)，將暫緩執(zhí)行《甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》(甘工信發(fā)[2016]319號(hào))中提出的“2016年風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)”的規(guī)定。并將積極采取有效措施，力爭(zhēng)盡快使運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求。
2006年出臺(tái)頒布的《可再生能源法》第四章第十四條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。
破解限電危機(jī)法律法規(guī)需完善
在談到《可再生能源法》消納條款落實(shí)不到位的問(wèn)題時(shí)，國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍舉例說(shuō)明：目前，棄水棄風(fēng)比較明顯。西南地區(qū)棄水，三北地區(qū)棄風(fēng)形勢(shì)愈演愈烈，已成為阻礙可再生能源發(fā)展的最大瓶頸。三北地區(qū)和省區(qū)接近20%。新疆和甘肅，甚至達(dá)到了47%和45%。
為進(jìn)一步完善《可再生能源法》政策體系，謝長(zhǎng)軍建議：一完善立法標(biāo)準(zhǔn)，提升法律的可操作性。二完善跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，提升可再生能源消納能力。三完善電量收購(gòu)激勵(lì)機(jī)制，提升可再生能源上網(wǎng)品質(zhì)。四完善定期追蹤評(píng)估機(jī)制，提升法律對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)能力。
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