1.1元電價難保證我國首批光熱示范項目取得全面成功
發(fā)布者：CSPPLAZA | 來源：CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 3評論 | 6561查看 | 2016-06-29 18:19:00
CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報道：近段時間以來，關于傳聞的1.1元的建議上網(wǎng)電價是否合理在光熱發(fā)電行業(yè)內(nèi)引起了廣泛討論，筆者認為，1.1元的電價不足以保證我國首批光熱示范項目取得全面成功，不足以幫助我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)通過本輪示范建立起具有國際競爭力的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。
自2015年9月以來，圍繞研究并出臺太陽能熱發(fā)電示范項目上網(wǎng)電價這一關鍵問題，國家發(fā)改委、國家能源局等相關主管部門做了大量工作，其目的在于通過合理的政策激勵，平穩(wěn)啟動我國首批光熱發(fā)電示范項目建設，有序引導我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。當前，只有盡快發(fā)布一個合適的電價，才能達到上述目的。
首批示范項目申報電價已觸底
根據(jù)《關于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》精神，在國家能源局采用優(yōu)先考慮上網(wǎng)電價合理性并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟性和技術先進性的示范項目篩選機制下，項目業(yè)主為求入圍，在保證技術可行性的前提下，已盡可能壓低了其對經(jīng)濟收益方面的訴求，其申報電價已在很大程度上反映了當前我國開發(fā)光熱發(fā)電項目的觸底成本，幾乎已不存在可以進一步壓縮的空間。
據(jù)統(tǒng)計，總計109個申報項目的平均申報電價為1.2418元，其中僅有4個項目的申報電價在1.15元以下，且皆為沒有實際工程經(jīng)驗的項目方所報，其電價核算依據(jù)基本沒有可參考價值。
為盡可能地探究光熱發(fā)電項目的真實電價，我們應更大程度上參考中控太陽能（1.198元）、中廣核太陽能（1.2012元）、華電工程（1.225元）、首航節(jié)能（1.23元）等擁有一定的工程實踐經(jīng)驗、對項目經(jīng)濟性有長期而深入的研究、在電價核算方面有真實數(shù)據(jù)依托的項目方所申報的項目電價。綜合來看，這四個項目方的平均申報電價為1.213元，這一電價基本上可以真實反映在規(guī)定的經(jīng)濟性分析邊界條件下，我國光熱發(fā)電示范項目開發(fā)的可接受電價。
在2011年我國首個光熱發(fā)電特許權招標項目鄂爾多斯50MW槽式電站失敗的招標經(jīng)驗基礎上，2015年，光熱發(fā)電行業(yè)對電站的投資成本已經(jīng)有了相對深入的了解和客觀的認知，國家能源局也明確要優(yōu)先考慮的是電價的合理性，既不要高價，更不要低價，要的是一個合理電價。在這一正確方針的引導下，本輪示范項目的申報電價總的來看是具有較大參考價值的，能夠反映真實的投資方最低可接受的電價成本。
因此，示范電價的制定應以示范項目的申報電價特別是被列入備選的示范項目的申報電價為重要參考依據(jù)，有理由相信，備選示范項目的平均申報電價在1.2元以上，最合理的首批示范項目電價也應在1.2元左右。
過低電價無法驅(qū)動示范項目的價值實現(xiàn)
光熱發(fā)電是一種穩(wěn)定可調(diào)、綠色環(huán)保的高品質(zhì)新能源電力生產(chǎn)技術。同時，其產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍極廣，涉及玻璃、鋼鐵、化工、機械等多個國民經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)領域，經(jīng)濟拉動效應十分明顯。據(jù)國際能源署預測，到2050年，太陽能熱發(fā)電應可貢獻全球11%的電力需求。
我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)走的是實驗、示范、規(guī)模化發(fā)展的三步走路線，當前我國正處于規(guī)?；鉄犭娬镜氖痉堕_發(fā)階段。國家能源局對光熱發(fā)電示范階段的大概路線有清晰的描述：通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項目建設，帶動我國光熱發(fā)電技術和設備制造能力的提高，形成覆蓋工程設計、設備制造、工程建設、運行管理的全套技術，在此過程中促進光熱發(fā)電提高技術水平、降低成本。在光熱發(fā)電技術成熟和成本顯著降低后，再繼續(xù)擴大光熱發(fā)電的建設規(guī)模。
這段話基本概況了示范到規(guī)模化發(fā)展兩個階段的關系，其對光熱發(fā)電示范的任務和意義的闡述是理性而客觀的。示范項目的實施正是在我國光熱發(fā)電技術尚未完全成熟、整體產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全健全的環(huán)境下推進的。在這樣一個階段推動示范項目開發(fā)，同時必須要考慮這種技術在中國特殊自然環(huán)境下的實踐風險，并預留一定的試錯空間。
當然，這也是任何行業(yè)在發(fā)展的初級階段必然面臨的共性問題，這些問題的存在必然導致項目開發(fā)的成本偏高，示范的目的也正是在現(xiàn)階段通過啟動實際的項目建設，以求在未來兩到三年內(nèi)將光熱發(fā)電的成本降低至一個新的水平。沒有對示范階段的培育，就難有更進一步的成本削減。
我國目前已經(jīng)基本建立了光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈，具備了啟動示范項目的基礎，示范項目對產(chǎn)業(yè)鏈層面的帶動價值則在于可通過一批示范項目建立起有具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，即穩(wěn)定的、高質(zhì)量的、低價格的產(chǎn)業(yè)鏈。
對示范項目的意義和價值有了清晰的認識，我們就可以清醒地認識到，對示范項目的電價扶持應以足以啟動經(jīng)過優(yōu)選的示范項目的開發(fā)為前提，而不應以競價思維來倒逼項目方無奈接受。否則我們最終的示范結果只可能是，一些對光熱發(fā)電沒有深入研究的項目方無知者無畏，接受了這一電價，最終在經(jīng)過認真核算后發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟性不足而放棄項目開發(fā)權，抑或為壓縮項目投資成本，提高經(jīng)濟性，在技術和設備采購等方面大量采用低質(zhì)低價的產(chǎn)品和服務，導致示范電站建成后無法正常運轉(zhuǎn)而失敗；而另一些對光熱發(fā)電有積累有經(jīng)驗的項目方考慮到項目的投資可行性不足，而最終選擇退出示范項目開發(fā)。其最終將直接導致示范項目以全面失敗告終，國家能源局通過示范項目提升技術、降低成本等設想化為泡影。
0.1元的電價差 截然不同的兩種結果
此前光熱發(fā)電行業(yè)普遍期望電價定在1.2元左右，如果按傳聞的1.1元電價，即降低0.1元的補貼額度，將帶來什么影響？
從國家財政補貼角度來看，我們可以做個簡單的推算，按照示范項目年均利用小時數(shù)3000小時計算，1GW示范項目的年發(fā)電總量為30億kWh，總的年補貼金額減少3億元。3億元/年的差額對國家的整體新能源財政預算來說并不是一筆大數(shù)字。有這3億元，帶動國內(nèi)的制造業(yè)產(chǎn)值超過1千億元（大批的配套生產(chǎn)設備投資、原材料投資、電站設備投資、技術改造升級投資等）。但如果沒有這3億元，對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)將造成致命性的毀滅性打擊。
我們可以確定的是，少了這0.1元，絕大多數(shù)光熱發(fā)電項目將喪失投資可行性，尤其是針對具備較強實力的央企類項目開發(fā)商而言，因國資委對央企投資項目收益率的嚴格要求，其將沒有任何動力再去開發(fā)光熱電站；對類似于中控、中海陽、首航節(jié)能等民營光熱開發(fā)商，其均將面臨項目融資的極大困境，在此電價基礎上，無法說服金融機構給予其支持來撬動動輒十億級投資的光熱電站。
示范項目無法順利啟動，國家能源局規(guī)劃的1GW示范項目必然“胎死腹中”，此次如果不盡快出臺一個適中的光熱示范電價，國家“十三五”規(guī)劃到2020年完成10GW光熱發(fā)電項目裝機的目標更將成為空中樓閣。
對光熱發(fā)電示范項目的電價補貼控制在約1GW的總體體量內(nèi)，其是以示范來推動光熱發(fā)電技術及產(chǎn)業(yè)鏈走向成熟、從而幫助培育一個新的綠色經(jīng)濟增長點為目的的，這使其在本質(zhì)上有別于光伏和風電的統(tǒng)一上網(wǎng)電價補貼。在示范、培育的目標定位下，給予恰當?shù)纳暇W(wǎng)電價更顯重要，一旦定價失誤，得到的極為有限，毀掉的可能不僅僅是一兩個項目，而是一個新生的產(chǎn)業(yè)。
同時，從產(chǎn)業(yè)層面來看，示范項目對處于艱難煎熬期的光熱發(fā)電行業(yè)企業(yè)而言，是其在多年大量投入后首次面對的一個生死攸關的市場機遇，如果這一市場無法盡快啟動、正常啟動，整個光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上百家相關企業(yè)多年來對光熱的投入將盡“打水漂”，部分業(yè)務高度集中于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將再無能力維持下去而走向破產(chǎn)倒閉，整個光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)甚至將被全盤拖垮。
時間已非常緊迫，為完成國家能源局2017年底前建成一些示范項目的目標，并為十三五完成10GW光熱裝機規(guī)劃打下基礎，同時為拯救眾多處于煎熬期的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，出臺一個合適的光熱電價已是迫在眉睫。
相關閱讀
最新評論
3人參與
北京智陽科技
政府的決策遲遲不下，是不是有什么顧慮
2016-07-07 23:54:03
0
liuyin922
看著美國一個接一個光熱電站竣工并網(wǎng)發(fā)電，再回過頭來看看這個寧愿給委內(nèi)瑞拉600億打水漂也不愿意拿3個億扶持一個朝陽新能源產(chǎn)業(yè)的政府部門，我只能說兩個字：呵呵。
2016-07-01 12:54:46
0
zjchuaran
電價基于電力的公共產(chǎn)品特性，仍由國家監(jiān)管，其次是可再生能源產(chǎn)生的電力采用財政補貼模式，但這一模式已經(jīng)在改革之列。一般帶有補貼的電力價格需國家能源局提出、發(fā)改委價格司核定、再交由財稅司和財政部針對當年可再生能源基金收入平衡，然后列入財政預算，統(tǒng)一協(xié)調(diào)后報主管副總理級領導審批。通常由三部委會簽后下發(fā)執(zhí)行。如果不能接受該電價可自行退出，對行業(yè)發(fā)展影響有限。
2016-06-30 10:28:25
0
馬上參與
最新資訊
-
![]()
-
![]()
-
![]()
14小時前 11:43 -
![]()
16小時前 09:30 -
![]()
21小時前 04:32 -
![]()
昨天 05-24 15:56 -
![]()
昨天 05-24 14:59 -
![]()
昨天 05-24 12:56 -
![]()
昨天 05-24 10:12 -
![]()
昨天 05-24 08:23 -
![]()
前天 05-23 14:55 -
![]()
前天 05-23 14:47 -
![]()
前天 05-23 13:45 -
![]()
前天 05-23 12:45 -
![]()
前天 05-23 12:02
