劉強(qiáng)：補(bǔ)貼煤電是對(duì)資源配置的巨大扭曲
來(lái)源：中外對(duì)話(huà)公眾號(hào) | 0評(píng)論 | 4969查看 | 2016-06-24 09:42:32
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源室主任劉強(qiáng)在接受中外對(duì)話(huà)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，化石能源補(bǔ)貼是對(duì)資源配置和社會(huì)分配的巨大扭曲，是現(xiàn)階段煤電產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。劉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，最根本的價(jià)值還是人的價(jià)值，在計(jì)算化石能源成本的時(shí)候，要把環(huán)境成本和社會(huì)成本計(jì)算在內(nèi)。
化石能源補(bǔ)貼產(chǎn)生嚴(yán)重后果
記者：“補(bǔ)貼”是利用公共財(cái)政人為地使產(chǎn)品在市場(chǎng)上更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中國(guó)是在怎樣的時(shí)代背景下推出化石能源補(bǔ)貼的？都有哪些體現(xiàn)形式？
劉強(qiáng)：能源一直是中國(guó)的瓶頸部門(mén)，一直到2012年中國(guó)還在拉閘限電，在這個(gè)過(guò)程中政府對(duì)于能源安全給予了很高的重視。在這種重視之下，對(duì)它有了很大的傾斜，這種傾斜也可以說(shuō)是一種補(bǔ)貼。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，能源補(bǔ)貼的形式實(shí)際有三種——
第一，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼。相較歐美很多國(guó)家，在中國(guó)一個(gè)項(xiàng)目從獲得土地、評(píng)估到最后實(shí)施，企業(yè)所付出的土地成本、環(huán)境成本以及談判的時(shí)間成本都要低得多，尤其是化石能源企業(yè)涉及的都是大型的國(guó)有企業(yè)。這三塊加起來(lái)實(shí)際上是非常大的隱性補(bǔ)貼。不是政府直接給企業(yè)錢(qián)，而是政府利用自身的力量為能源企業(yè)節(jié)約了很多物質(zhì)和時(shí)間成本。
第二是資本補(bǔ)貼。國(guó)有企業(yè)融資成本非常低，遠(yuǎn)低于社會(huì)平均成本，更低于民營(yíng)企業(yè)的成本；而且形成不良資產(chǎn)之后，國(guó)家還會(huì)對(duì)它的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。能源項(xiàng)目經(jīng)常是上百億的投資，資本補(bǔ)貼甚至可以達(dá)到5%的利差。
第三個(gè)是現(xiàn)在未必注意到的，公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)的能源服務(wù)。如果看中國(guó)的投入產(chǎn)出比的話(huà)，會(huì)發(fā)現(xiàn)由政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的能源服務(wù)比例相當(dāng)高。這實(shí)際上是另外一種擔(dān)保，也可以視作一種補(bǔ)貼。
記者：作為曾經(jīng)電力緊張的國(guó)家，對(duì)于化石能源的補(bǔ)貼是不是也有基于能源安全的考慮？
劉強(qiáng)：降低化石能源的成本實(shí)際上會(huì)造成對(duì)于能源安全的威脅。
原來(lái)能源安全政策一直講中國(guó)要立足國(guó)內(nèi)資源，所謂國(guó)內(nèi)資源就是以煤炭為主來(lái)維護(hù)能源安全，保障能源供給。但是在對(duì)生產(chǎn)的過(guò)度保護(hù)和補(bǔ)貼的情況下，導(dǎo)致煤炭資源的過(guò)快消耗。
中國(guó)一直號(hào)稱(chēng)地大物博，直接證據(jù)就是所謂豐富的煤炭?jī)?chǔ)量，但實(shí)際中國(guó)的煤炭情景遠(yuǎn)不是如此樂(lè)觀(guān)。中國(guó)的煤炭總量是第三位，但是如果關(guān)注儲(chǔ)采比，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果維持現(xiàn)有產(chǎn)量不變，不到2050年我們就沒(méi)有煤炭了。
所以，能源安全需要做一個(gè)重新的思考。未來(lái)國(guó)內(nèi)的煤炭已經(jīng)不可靠，現(xiàn)在上大量煤化工、煤制氣，實(shí)際是完全錯(cuò)誤的選擇。排除它的環(huán)境污染、資源代價(jià)、社會(huì)代價(jià)之外，對(duì)能源的過(guò)度消耗，在本質(zhì)上是對(duì)未來(lái)能源供給能力的透支。
記者：針對(duì)化石能源多種形式的補(bǔ)貼對(duì)于能源行業(yè)、供給側(cè)以及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了什么直接或者間接的影響？
劉強(qiáng)：對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的補(bǔ)貼實(shí)際上產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，造成了產(chǎn)能過(guò)剩。為什么現(xiàn)在我們講供給側(cè)改革？根本原因在于產(chǎn)能過(guò)剩。這種過(guò)剩一定程度上是由于補(bǔ)貼造成的。
尤其在生產(chǎn)領(lǐng)域，包括對(duì)土地和環(huán)境的補(bǔ)貼，使得它以很小的代價(jià)就可以形成很大的產(chǎn)能。過(guò)低的門(mén)檻會(huì)讓品質(zhì)不好的產(chǎn)能也迅速形成，迅速進(jìn)入市場(chǎng)，整個(gè)行業(yè)失去了良性發(fā)展的動(dòng)力。這是我們這些年一直出現(xiàn)的情況，也是沒(méi)有好好總結(jié)的代價(jià)。
我有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是完全成立的：任何對(duì)于生產(chǎn)的補(bǔ)貼實(shí)際上都是錯(cuò)誤的。為什么呢？生產(chǎn)是典型的企業(yè)行為，企業(yè)就需要承受相關(guān)行為的決策成本，而補(bǔ)貼會(huì)造成資源配置和社會(huì)分配的巨大扭曲。
取消化石能源補(bǔ)貼會(huì)增加電力供應(yīng)的成本，但是經(jīng)濟(jì)上的成本增加是值得的，是社會(huì)應(yīng)該承受的成本，因?yàn)榻】当旧硎怯袃r(jià)值的。不能認(rèn)為只有生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品才有價(jià)值，人沒(méi)有價(jià)值。最根本的價(jià)值其實(shí)還是人的價(jià)值。
記者：取消化石能源補(bǔ)貼是否會(huì)對(duì)居民尤其是低收入居民的日常生活產(chǎn)生影響？
劉強(qiáng)：普通居民，尤其是弱勢(shì)群體，需要的是基本的能源服務(wù)，比如說(shuō)電力、燃油，在整體居民消費(fèi)支出中所占比例很低。換言之，居民對(duì)于能源價(jià)格是有承受能力的。
從另一個(gè)角度來(lái)看，上游的資源開(kāi)采領(lǐng)域，比如煤炭、石油的開(kāi)采，是對(duì)于環(huán)境影響非常大的過(guò)程，包括空氣、水、土壤的污染，以及地質(zhì)的破壞。這個(gè)成本如果企業(yè)不負(fù)擔(dān)的話(huà)，一定要由社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)。對(duì)于健康的損害是覆蓋到每一個(gè)人的。
如果對(duì)化石能源進(jìn)行補(bǔ)貼，它就會(huì)過(guò)度建設(shè)，由過(guò)度建設(shè)帶來(lái)的過(guò)度生產(chǎn)、過(guò)度消耗實(shí)際上浪費(fèi)了公共資源。補(bǔ)貼無(wú)疑來(lái)源于公共稅收，它是攤到每一個(gè)人頭上的，低收入群體承擔(dān)的甚至可能更多。
所以一方面要保證基本的公共服務(wù)，能源的普遍供應(yīng)；而另一方面，對(duì)于上游行業(yè)要有一個(gè)基本的控制。另外，從技術(shù)進(jìn)步的角度，從高污染向低污染、甚至不污染的能源轉(zhuǎn)變，這個(gè)過(guò)程不一定會(huì)增加成本。
環(huán)境影響不可忽視
記者：化石能源企業(yè)也在推動(dòng)更加清潔的燃煤發(fā)電技術(shù)，比如超臨界、超超臨界火電機(jī)組（超臨界、超超臨界火電機(jī)組發(fā)電效率更高——編者注），這是不是有益的嘗試？
劉強(qiáng)：即使利用最新的燃煤發(fā)電技術(shù)，但是因?yàn)槊禾康某煞直容^復(fù)雜，不同產(chǎn)地的煤炭成分也不盡相同，現(xiàn)在法律法規(guī)控制的污染物包括二氧化硫、氮氧化物和煙塵。但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不可能控制到每一項(xiàng)，比如含磷、含砷、含汞。而復(fù)雜成分的燃燒總歸是要有一個(gè)去處的，最終都會(huì)造成環(huán)境的惡化。
化石能源發(fā)電還有一個(gè)問(wèn)題，就是耗費(fèi)水資源。近期，國(guó)家批準(zhǔn)了甘肅省400萬(wàn)千瓦的火電建設(shè)，而河西走廊部分水資源非常缺乏。在論證建設(shè)合理性的時(shí)候，當(dāng)然會(huì)考慮用于保障的水庫(kù)建設(shè)，但是在水資源整體欠缺的地區(qū)，水庫(kù)的供給是有限的，保障了燃煤電廠(chǎng)的建設(shè)，就保障不了其他。
大家討論取消化石能源補(bǔ)貼實(shí)際上是在討論過(guò)程和手段，終極目標(biāo)是環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，這是與每個(gè)人都密切相關(guān)的問(wèn)題。應(yīng)該允許公眾考慮自己的風(fēng)險(xiǎn)。
記者：以節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為共同目標(biāo)，政策選擇可以有不同的方向，怎么取舍？
劉強(qiáng)：無(wú)論是節(jié)能減排還是應(yīng)對(duì)氣候變化，各種政策實(shí)際上是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游，最終影響到消費(fèi)者。
在具體方向的選擇上，我比較傾向于對(duì)能源征稅，征收“環(huán)境稅”、并加強(qiáng)“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。尤其在中國(guó)，能源部門(mén)是高利潤(rùn)行業(yè)，把板子打它身上比較合適，也符合公眾心理。而制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果在利益分配上，下游行業(yè)享受的過(guò)少，無(wú)助于制造業(yè)創(chuàng)新。
如果說(shuō)通過(guò)對(duì)于能源征稅，在社會(huì)的利益重新分配上，做出有利于下游行業(yè)，有利于制造業(yè)，最終也有利于消費(fèi)者的選擇，我認(rèn)為是非常好的。
記者：中國(guó)的能源價(jià)格體系未來(lái)會(huì)否與歐美更類(lèi)似？
劉強(qiáng)：美國(guó)、歐洲的電力都是一個(gè)購(gòu)買(mǎi)性的市場(chǎng)。尤其是歐洲的電力市場(chǎng)做的比較好，消費(fèi)者可以選擇我用這家企業(yè)的電，不用另一家企業(yè)的電。具體而言，很多家電廠(chǎng)都接到同一個(gè)電網(wǎng)上，電網(wǎng)來(lái)做輸送，收一個(gè)輸送費(fèi)，按固定的標(biāo)準(zhǔn)（比如輸送距離）收取同樣的費(fèi)用，消費(fèi)者可以選擇。這家可能是綠色電力，電價(jià)貴一點(diǎn)，但我仍然選擇用它的。電網(wǎng)就可以決定讓綠色電力多進(jìn)來(lái)一些。
完全市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制在技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，并不復(fù)雜。
關(guān)鍵的問(wèn)題在于電網(wǎng)要獨(dú)立出來(lái)。因?yàn)槿绻娋W(wǎng)同時(shí)有自己的發(fā)電廠(chǎng)，它當(dāng)然會(huì)優(yōu)先選擇上自己的電廠(chǎng)；只有電網(wǎng)獨(dú)立出來(lái)，才能在上游領(lǐng)域和下游領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。
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