深度解讀化石能源補貼與非化石能源補貼
來源：能見派 | 0評論 | 5901查看 | 2016-05-16 10:34:00
化石能源補貼是G20峰會關(guān)注的重點問題之一。4月舉行的化石能源補貼國際研討會上，專家們第一次把補貼的事掰扯的這么清楚。非化石能源也被扯了進來。不過，這次也不算躺槍。
中國社會科學(xué)院全球能源安全智庫論壇秘書長劉強：
能源一直是中國的瓶頸部門，我們一直到2012年還在拉閘限電，一直是瓶頸部門。在這個過程中對于能源安全給予了很高的重視。在這種重視之下對它有很大的傾斜，這種傾斜也可以說是一種補貼，為什么?
因為計劃經(jīng)濟時期那個錢就是國家投了，由于剪刀差，比其他產(chǎn)品價格高，比農(nóng)產(chǎn)品價格更高。這就是一種補貼。
在市場經(jīng)濟時代，能源補貼的形式應(yīng)該是大家比較熟悉的。
第一，對生產(chǎn)領(lǐng)域的補貼。
我們有土地和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，用于生產(chǎn)的土地價格被壓的非常低，比較中國和國外的話，國外一個項目從獲得土地到最后能夠?qū)嵤┻@個項目，應(yīng)該說要付出很大的土地成本，還有環(huán)境成本，還有談判帶來的時間成本，經(jīng)常十幾年才能談成一個項目開工。
在中國，土地由政府直接拿過來，無償劃撥給企業(yè)，尤其能源領(lǐng)域都是國有企業(yè)和中央企業(yè)，直接拿過來土地以后，這對企業(yè)來講是非常大的成本節(jié)約。
環(huán)境成本大家都知道，在中國對環(huán)境的規(guī)制比較低，由此帶來的也是一種企業(yè)成本的減少。這是經(jīng)濟學(xué)里講的社會成本和企業(yè)成本的差距。
這兩塊實際上是一個非常大的隱性補貼，不是由政府直接給企業(yè)錢，而是政府的力量讓企業(yè)節(jié)約了很多的金錢，包括時間的成本。
第二個是資本補貼。
以前是國家投資，在市場經(jīng)濟時代，國有企業(yè)融資成本非常低，遠低于社會平均成本，更低于民用企業(yè)的成本。而且它形成不良資產(chǎn)之后，可以由國家對它進行不良資產(chǎn)剝離，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)留下，這帶來資本的補貼。
因為能源項目經(jīng)常上百億投資，資本補貼如果有5%的利差，比如國有企業(yè)可以4%的成本拿到融資，民營企業(yè)最低也在8%以上，如果這4%去乘以100億，4個億也出來了，實際上遠不止于100億。能源總投資是萬億來計的。
第三個是現(xiàn)在未必注意到的，實際上是公共財政購買的能源服務(wù)。
如果我們看中國的投入產(chǎn)出表的話，由政府部門購買的能源服務(wù)的比例挺高的。這實際上是另外一種擔保，也可以視作一種補貼。
這些都是廣義補貼，而不是政府直接的，曾經(jīng)也引起過爭議，現(xiàn)在他們也在提，油價太低了，需要補貼，這是大家都看得到的。
看得到的補貼往往是很小的數(shù)，這背后隱藏的前三項實際上才是更大規(guī)模的補貼。
能源補貼對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會分配是很大的扭曲
在中國能源領(lǐng)域，尤其石油和天然氣領(lǐng)域，遠遠高于社會平均利潤率。
市場經(jīng)濟學(xué)理論來講，競爭最充分領(lǐng)域的利潤率應(yīng)該是社會平均利潤率。在中國競爭最充分的領(lǐng)域就是服裝行業(yè)、紡織行業(yè)，紡織服裝行業(yè)的利潤率代表社會，如果大家完全競爭的話，它的利潤率也就時5%-6%的水平。
但是有兩個最高的，最高的石油和天然氣開采業(yè)，當然，這是2013年的數(shù)據(jù)。
在正常的，沒有遭遇到國際低油價的情況下，它的利潤率達到46%，由于它在成本上夠節(jié)約，它的利潤率更高，唯一跟它相比的是煙草，煙草是33%的利潤率，這是社會結(jié)構(gòu)的一種扭曲，這種扭曲是我們要面對的社會成本。
任何對生產(chǎn)的補貼都是錯的
我有一個觀點，我覺得從經(jīng)濟學(xué)理論上是完全成立的，任何對生產(chǎn)的補貼實際上都是錯誤的。為什么?
生產(chǎn)是典型的企業(yè)行為，企業(yè)需要承受它的決策是否對錯，它是否能夠盈利，而且任何的補貼一定是一個扭曲，因為你相當于從一個部門拿到錢給到另外一個部門，無論是對傳統(tǒng)的能源行業(yè)還是對新能源行業(yè)，這種補貼實際上都是對社會分配的扭曲，對資源配置的扭曲。
雖然說我們經(jīng)常有各種各樣的理由，比如說對傳統(tǒng)行業(yè)叫戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，對新能源行業(yè)叫戰(zhàn)略新興行業(yè)，但其實是有嚴重后果的，對傳統(tǒng)能源行業(yè)的補貼就造成了我們生產(chǎn)過度，而且產(chǎn)能過剩。
補貼的惡果不僅發(fā)生在傳統(tǒng)行業(yè)，也發(fā)生在新能源行業(yè)
為什么現(xiàn)在我們講供給側(cè)改革，這就是產(chǎn)能過剩。不僅發(fā)生在傳統(tǒng)行業(yè)，也發(fā)生在新能源行業(yè)。
2012年以來的光伏幾次危機實際上表現(xiàn)出來都是一種過剩，而且這種過剩是由于補貼造成的，尤其對生產(chǎn)領(lǐng)域，包括對土地和環(huán)境的補貼，造成了它非常小的代價就可以形成很大的產(chǎn)能。
這個產(chǎn)能一旦形成之后，就去搞惡性競爭，國內(nèi)市場沒有啟動就會到國際上去銷售，最后一定會導(dǎo)致整個行業(yè)的崩潰，失去良性發(fā)展的動力。
過低的門檻會讓品質(zhì)不好的產(chǎn)能也迅速形成，迅速進入市場，這是我們這些年一直出現(xiàn)的情況，也是沒有好好總結(jié)的一種代價。
補貼是對能源安全的根本破壞
原來能源安全政策一直講中國要立足國內(nèi)資源，所謂國內(nèi)資源就是以煤炭為主來維護能源安全，保障能源供給。但是我們在這種對生產(chǎn)的過度保護和補貼的情況下，導(dǎo)致我們煤炭資源已經(jīng)過快的消耗。
我們一直號稱地大物博，直接證據(jù)就是中國煤炭多少，但實際中國煤炭情景遠不止如此樂觀。中國的煤炭總量是第三位，而且不是消耗之后第三位，原來就是第三位，美國和俄羅斯都比我們多，原來前蘇聯(lián)在的時候比我們還要多。
再看儲采比，現(xiàn)在我們僅剩三年，不到2020年我們就沒有煤炭了，如果沒有新的儲量出現(xiàn)的話，維持現(xiàn)有產(chǎn)量不變的話，等不到那個時候，從煤炭行業(yè)領(lǐng)域來講，1500米以下的煤炭基本上不能開采了，它已經(jīng)不能作為可用的儲備來計算。
國內(nèi)的煤炭已經(jīng)不可靠了
所以說能源安全需要做一個重新的思考，我們不計代價的依賴國內(nèi)資源去維持超出國內(nèi)需求的生產(chǎn)，我們是第一出口大國，含義就是我們在為全世界生產(chǎn)。
我們在高峰時期幾乎主要產(chǎn)品50%左右的產(chǎn)能是在中國，50%左右的產(chǎn)量也在中國，我說的是制造業(yè)產(chǎn)品。比如電冰箱、洗衣機，基本上是50%，有的時候60%是中國提供的?，F(xiàn)在汽車我們也是第一生產(chǎn)大國，不止為中國生產(chǎn)，還為全球生產(chǎn)。
這導(dǎo)致能源資源過量消耗，對我們未來的能源安全是一種透支。所以我們現(xiàn)在要思考的是，我們未來國內(nèi)的煤炭已經(jīng)不可靠了。
我們現(xiàn)在上大量煤化工、煤制氣，實際是完全錯誤的選擇，排除它的環(huán)境污染、資源代價、社會代價之外，對能源的過度消耗實際是透支未來的能源供給能力。
去產(chǎn)能最直接的辦法是減少補貼，對新能源的環(huán)境影響一樣要征稅
現(xiàn)在能源方面也存在產(chǎn)能過剩，供給側(cè)調(diào)整，我們最重要的任務(wù)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來保障能源安全。
如何來去產(chǎn)能，最直接的建議實際上就是要減少各種各樣的補貼，包括暗補，跟土地和環(huán)境成本相關(guān)的暗補，直接的就是稅收，比如對排放征收稅收，這是最直接的辦法。
不只是對傳統(tǒng)能源，對新能源產(chǎn)生的各種環(huán)境影響一樣要征稅，只有征稅才能把成本有一個重新分配。
要實現(xiàn)稅負在各個部門的再平衡
我們原來大量的稅收成本加在了下游制造業(yè)，加在了居民頭上，而對上游綜合來講，稅收成本偏少，也會有增值稅，因為大量環(huán)境影響是由上游造成的，而對它的稅收負擔過低。
所以造成了上游利潤很高，下游是在生存線上。只有在這一點上實現(xiàn)它的再平衡，前些年經(jīng)常講經(jīng)濟再平衡，現(xiàn)在提的少一點，其實還是再平衡的過程。稅賦在各個部門之間的再平衡。
我們經(jīng)常提的是稅收重新分配，保證總體稅賦不要變化，而不是增加一個新的稅種而沒有減舊的稅種，比如增值稅現(xiàn)在營改增，要保證不增加企業(yè)和社會的成本。
但如果從去產(chǎn)能角度來講，稅收是一個最直接的手段，稅收和補貼是一正一反，是一回事。原來我們要把這個
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