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　　全球正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)化石能源向可再生能源過渡的轉(zhuǎn)折點?？傮w來看，低油價和氣候變化不僅影響各國經(jīng)濟政治，影響地緣經(jīng)濟，更加預(yù)示著能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整時代到來。在氣候大會的背后，最根本的是世界能源結(jié)構(gòu)變化的大趨勢。中國的發(fā)展離不開世界，只有踏準全球低碳和綠色發(fā)展的脈搏，中國經(jīng)濟這艘大船才能更好地乘風(fēng)破浪，一路前行。

　　氣候變化是重大的全球性治理問題?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》將“氣候變化”定義為由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變。自工業(yè)革命以來，全球正經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的顯著變化。全球氣候持續(xù)變暖深刻影響著人類賴以生存的自然環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并日漸成為當(dāng)今國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)。2015年11到12月間舉行的巴黎全球大會是自1997年《京都議定書》達成以后的最重要的氣候談判大會，此次大會將在“國家自主貢獻預(yù)案”（INDC）基礎(chǔ)上達成各國應(yīng)對全球變暖的行動計劃以及有法律約束力的氣候協(xié)議。

　　全球氣候治理更趨務(wù)實

　　過去，在氣候談判“南北對立”的基本政治格局下， 盡管不同國家或國家集團之間存在著錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系， 但歐盟、以美國為首的傘形國家集團以及代表發(fā)展中國家的“77 國集團加中國”基本上是決定公約演化進程的三支最主要的政治力量。不同國家的矛盾錯綜復(fù)雜,影響了談判的進程。2015年的巴黎全球氣候大會和2009年的哥本哈根全球氣候大會在時機等方面已決然不同。2015年，全球元首會聚巴黎，各國都強調(diào)達成在全球范圍內(nèi)有法律約束力的氣候協(xié)定,全球氣候治理因而朝向更加務(wù)實的方向發(fā)展：

　　其一，應(yīng)對氣候變化的國際大環(huán)境已明顯好轉(zhuǎn)。低碳發(fā)展成本在不斷降低，其效益也更加顯著。就全球向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢基本達成共識，這也是巴黎協(xié)議所能夠促成的各方共識。對綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟的認識，基于各大國對于自身國家利益得失的判斷，也基于各大國就氣候責(zé)任的道義擔(dān)當(dāng)。中國外交部在巴黎氣候大會前夕特別指出，巴黎氣候大會需要引領(lǐng)方向，向世界發(fā)出綠色低碳發(fā)展的明確信號，將節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化轉(zhuǎn)化為各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障能源安全、降低氣候風(fēng)險的內(nèi)在動力。

　　自2009年哥本哈根氣候大會以來，新能源技術(shù)的成本在快速下降，其中太陽能光伏降低75%，風(fēng)機機組降低30%，可再生能源已是全球第二大電力來源。雖然煤電仍是最主要和最廉價的電力，但其造成的空氣污染成本代價昂貴，在高排放國家甚至超過GDP的10%。低碳技術(shù)不僅有利于減少排放、清潔空氣，而且有利于帶動經(jīng)濟增長。2014年，全球經(jīng)濟第一次在能源排放不增加的情況下實現(xiàn)增長，走低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路已被時間和實踐證明是可行的。這一新的變化，打消了過去認為減排將遏制經(jīng)濟增長的普遍擔(dān)憂，并給停滯不前的世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來新的動力。中美分別在2014年和2015年達成了應(yīng)對全球氣候變化的聯(lián)合聲明，這一重大的政治意愿為全球氣候談判帶來了巨大推動力。

　　其二，世界各國都重視務(wù)實的氣候行動，強調(diào)要改變行動模式。在哥本哈根氣候大會之前，各國期望通過談判達成一個具有法律約束力、“自上而下”推行的減排協(xié)議，失敗的結(jié)局證明此模式行不通。此后，談判朝著軟性的框架，以“自下而上”的方式推行。在此框架下，各國可采取無強制約束和標準的減排承諾，這體現(xiàn)在國家自主貢獻目標上。全球絕大多數(shù)國家提交了有關(guān)開展溫室氣體減排等氣候行動的“國家自主貢獻預(yù)案”。作為“自下而上”形式的減排貢獻，“預(yù)案”呈現(xiàn)出“光譜式”分布特點，且法律形式也趨向?qū)捤?。各國可在寬松的環(huán)境下實現(xiàn)氣候治理，并共享應(yīng)對氣候變化的利益。（參見“巴黎氣候大會主要與會方提交的低碳化要點”表）

　　其三，促進全球長期低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展已逐漸在大國間形成共識，有待各國進一步將其納入中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標設(shè)定當(dāng)中。在應(yīng)對氣候變化和能源安全的大背景下，低碳化日益成為未來國際經(jīng)濟體系變化的支撐。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在推動低碳化發(fā)展道路，國際經(jīng)濟體系的主導(dǎo)權(quán)正朝著進一步低碳化方向發(fā)展，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為國際經(jīng)濟的增長熱點。

　　2015年6月，七國集團率先提出到本世紀末全球應(yīng)該逐步淘汰化石燃料，同時到 2050 年的全球碳排放量應(yīng)比 2010 年降低40%至70%。在具體的國家和經(jīng)濟體方面，歐盟表明其減排力度符合IPCC（政府間氣候變化專門委員會）對發(fā)達國家提出的較 1990年減排 80%至95%的建議。瑞士提及其2050 年相較1990年減排70%至85%的意向性目標，且 2050 年人均碳排放為1至1.5噸二氧化碳當(dāng)量。美國也指出其當(dāng)前減排意味著2050年相較2005年減排80%。中國計劃研究制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放到2030年在2005年的基礎(chǔ)上將減少60%~65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。巴西提出了實現(xiàn)能源體系以可再生能源為基礎(chǔ)的長期意向性目標，且接受到本世紀末實現(xiàn)全球經(jīng)濟脫碳的目標。印度承諾選擇一條氣候友好的、更清潔并與經(jīng)濟發(fā)展水平“相稱”的道路，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放到2030年在2005年的基礎(chǔ)上減少33%至35%，到2030年實現(xiàn)約40%的電力累計裝機容量來自以非化石燃料為基礎(chǔ)的能源資源。

　　分歧有待共同克服

　　然而巴黎氣候大會仍存在一些分歧有待共同克服。首先是資金。在哥本哈根氣候大會上，發(fā)達國家承諾向發(fā)展中國家加大氣候資金支持，目前發(fā)達國家氣候援助資金距承諾目標差距很大。發(fā)達國家為發(fā)展中國家氣候行動提供的公共和私人資金在2014年達到618億美元，高于2013年的522億美元，但與承諾的每年1000億美元目標仍有較大差距。過去四年間，美國對“綠色氣候基金”（GCF）共注資30億美元，2016年對GCF的注資預(yù)算僅5億美元。

　　其次是巴黎氣候大會成果的法律約束力。美國國務(wù)卿克里認為2015年巴黎氣候協(xié)議不會像《京都議定書》那樣是一個條約，也不應(yīng)有約束力。法國總統(tǒng)奧朗德則堅持巴黎氣候大會可能達成的協(xié)議應(yīng)有法律約束力，否則就意味著無法促使相關(guān)國家履行做出的承諾。由于巴黎氣候大會達成的成果還需要得到各國立法機構(gòu)的批準，因此未來即便達成有法律約束力的協(xié)議，如何批準協(xié)議仍然困難重重。

　　由此可以看出，在對待巴黎氣候大會新協(xié)議的法律約束力問題上，發(fā)達國家之間存在很大分歧。原因在于，對主辦方法國和歐盟其他一些國家而言，讓巴黎氣候大會不再重蹈哥本哈根氣候大會的覆轍，是令整個歐洲重新彰顯全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)地位的唯一一次機會。另外，歐盟在氣候變化問題上一直執(zhí)著追求高目標，歐盟國家希望新協(xié)議能確保各國提出的減排目標得以實際落實并接受定期復(fù)審，確保之后的每5年可以在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下對各國承諾的減排目標落實情況進行一次復(fù)審，并希望將其以法律形式在新協(xié)議中固定下來。

　　中國已成全球氣候治理的利益攸關(guān)方

　　在這些困難面前，大國的引領(lǐng)作用尤為重要。中國已成為影響全球氣候變化的“利益攸關(guān)方”。中國正在憑借中美間已建立的在全面能源和新經(jīng)濟領(lǐng)域的合作框架，積極拓展大國低碳合作。

　　2015年9月25日，在習(xí)近平主席訪問美國期間，中美兩國發(fā)布了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。習(xí)近平主強調(diào)，“中國愿意繼續(xù)承擔(dān)同自身國情、發(fā)展階段、實際能力相符的國際責(zé)任。中國愿意同世界各國一道，在落實發(fā)展議程的過程中，合作應(yīng)對氣候變化。”在2014年11月APEC峰會期間，中美兩國剛剛發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，僅僅10個月過去，中美就再次聯(lián)手在氣候變化問題上發(fā)聲。可以說，這份聯(lián)合聲明為今年12月的巴黎氣候大會打下了堅實的基礎(chǔ)，使得巴黎的行動路線圖逐漸清晰起來，也標志著中國在氣候變化領(lǐng)域進行“大國治理”的又一次實踐。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬對氣候變化問題“表現(xiàn)積極”。2014年11月訪華期間，奧巴馬宣布2025年美國溫室氣體排放總量在2005年基礎(chǔ)上減少26%~28%