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　　CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報(bào)道：從2010年我國(guó)啟動(dòng)首個(gè)光熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目至今，已四年有余，但影響中國(guó)光熱發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展的核心電價(jià)問題仍未落地，具體的商業(yè)化示范項(xiàng)目的電價(jià)核定方案也無(wú)定論。

　　四年多來(lái)，圍繞中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的電價(jià)方案究竟該如何制定這一問題，行業(yè)和政府層面已經(jīng)進(jìn)行了多次研討，這些研討對(duì)行業(yè)所產(chǎn)生的實(shí)際效果是：從光伏光熱應(yīng)同價(jià)到應(yīng)給予光熱一定程度上的傾斜的認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變、從大規(guī)模項(xiàng)目開發(fā)到先期扶持一定規(guī)模的商業(yè)化示范項(xiàng)目開發(fā)的思路的轉(zhuǎn)變、從固定FIT政策到示范電價(jià)政策的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變目前在行業(yè)層面和政府層面已經(jīng)形成共識(shí)，這也是在理性分析中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件下作出的理性選擇。

　　但對(duì)于啟動(dòng)商業(yè)化示范項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵即電價(jià)的制定方案，政策層面看起來(lái)還有點(diǎn)猶豫不決，至今未能作出選擇。雖然這一問題也已經(jīng)過多個(gè)層面多個(gè)輪次的研討，并形成了多個(gè)建議性的方案，但在政府方面看來(lái)，似乎并沒有一個(gè)完美可行的方案可用。

　　2013年發(fā)布的《中國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告》曾給出了兩種電價(jià)方案建議，一為專家計(jì)算電價(jià)+運(yùn)行后虧損補(bǔ)貼方案，一為低電價(jià)權(quán)重特許權(quán)招標(biāo)+運(yùn)行后虧損補(bǔ)貼方案。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，上述兩種方案在實(shí)際應(yīng)用層面的缺陷十分明顯，第一種方案給出的專家計(jì)算電價(jià)幾乎是沒有可行性的，因?yàn)槟壳皼]有專家可以據(jù)具體項(xiàng)目給出具體的相對(duì)合理的電價(jià)計(jì)算結(jié)果，這不僅僅是在尚無(wú)大型電站開發(fā)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)，即便是在其它國(guó)際市場(chǎng)，可操作性都欠佳，因?yàn)橛绊懝鉄犭娬綥OCE的因素太多，這與光伏電站完全不同。

　　上述第二種方案給出的低電價(jià)權(quán)重特許權(quán)招標(biāo)沒有任何問題，但如果加上運(yùn)行后虧損補(bǔ)貼，這個(gè)帳就又難算了，除了項(xiàng)目方可能誰(shuí)都無(wú)法準(zhǔn)確掌控一個(gè)項(xiàng)目到底虧損了多少，如果要準(zhǔn)確核定具體的虧損額，需要大量的工作去做，而且這其中極易滋生腐敗，最后可能導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)商一致喊虧的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)問題在第一種方案中也存在。

　　行業(yè)其它機(jī)構(gòu)和人士也提出了各種不同的定電價(jià)方案，總的來(lái)看，目前主流的大概有以下五種定電價(jià)方案：1、一事一議定電價(jià)：在招標(biāo)機(jī)制下通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定不同招標(biāo)示范項(xiàng)目的示范電價(jià)。2、按輻照資源分區(qū)域給出不同地區(qū)的示范電價(jià)。3、一事一議定電價(jià)：項(xiàng)目獲核準(zhǔn)后由專家組據(jù)情況計(jì)算給出示范電價(jià)。4、一事一議定電價(jià)：項(xiàng)目建成后根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況給出示范電價(jià)。5、按儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)給出不同儲(chǔ)熱時(shí)長(zhǎng)項(xiàng)目不同的示范電價(jià)。

　　經(jīng)過過去兩年來(lái)行業(yè)和政府層面的不斷研討，目前基本可以確定的是，首批商業(yè)化示范項(xiàng)目不宜采取統(tǒng)一示范電價(jià)的策略來(lái)推進(jìn)實(shí)施，宜采用一事一議方案。一事一議也有上述三種模式可選，有行業(yè)人士從國(guó)家能源局新能源與可再生能源司獲悉的消息稱，政府層面目前似乎傾向于選擇在項(xiàng)目建成后一事一議定電價(jià)的方案來(lái)推進(jìn)示范項(xiàng)目的實(shí)施，也即上述第四種方案。

　　電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)孫銳此前對(duì)CSPPLAZA記者表示，“如果采用這種定電價(jià)的方案，政策方面應(yīng)給出一個(gè)具體的框架，即保證給予某個(gè)示范項(xiàng)目在建成后可以獲得合理的資本金內(nèi)部收益率的電價(jià)。”

　　而政府要制定具體的實(shí)施框架，可能又會(huì)面臨很多難解的問題，比如如何設(shè)置電價(jià)補(bǔ)貼的上限？應(yīng)該保證給予項(xiàng)目方多大的收益率？這一收益率是否應(yīng)該統(tǒng)一？如果項(xiàng)目方實(shí)際核算的成本高出了應(yīng)該補(bǔ)貼的電價(jià)上限，又該如何？

　　多位業(yè)內(nèi)人士同時(shí)認(rèn)為，這種建好項(xiàng)目再給電價(jià)的方案可能對(duì)某些有冒險(xiǎn)精神的民營(yíng)企業(yè)可以起到一定的激勵(lì)作用，但并不能激勵(lì)手握多個(gè)項(xiàng)目資源的電力央企迅速啟動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)，當(dāng)前國(guó)資委對(duì)央企的考核愈趨嚴(yán)格，同時(shí)囿于央屬電企的特殊屬性，對(duì)沒有預(yù)知收益回報(bào)率、存在較大未知風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批在集團(tuán)層面估計(jì)很難過關(guān)。對(duì)于投資額動(dòng)輒20億元的大型光熱電站，如果央企不能參與，對(duì)整體市場(chǎng)的拉動(dòng)可能會(huì)較為有限。

　　退一步說(shuō)，即便有項(xiàng)目方愿意先建項(xiàng)目再拿電價(jià)。在示范項(xiàng)目建成完成后，以什么樣的準(zhǔn)則來(lái)確定電價(jià)仍是一個(gè)問題。如果通過評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)際投資和運(yùn)維成本加上一定的IRR來(lái)核定電價(jià)，可能又會(huì)滋生尋租空間，比如項(xiàng)目方可能會(huì)故意作假財(cái)務(wù)報(bào)表、賄賂電價(jià)核算專家組成員以謀取更高的電價(jià)支持。另外，不同項(xiàng)目方在同一地區(qū)建設(shè)的兩個(gè)項(xiàng)目可能存在較大的成本差距，如果在相同的IRR支持下，則不利于提高項(xiàng)目自身的成本優(yōu)化積極性，同時(shí)對(duì)國(guó)家的補(bǔ)貼也是一種浪費(fèi)。

　　從本質(zhì)上來(lái)看，電價(jià)難定的核心在于我們無(wú)法在尚未建成一系列商業(yè)化示范工程的前提下，就憑空制定出一個(gè)相對(duì)合理的電價(jià)或完全可供實(shí)踐所用的核“電價(jià)”準(zhǔn)則，因此，只要涉及人為的計(jì)算電價(jià)的機(jī)制在里面，該電價(jià)方案就難具可行性。那么，到底誰(shuí)才能給出一個(gè)合理的電價(jià)或定電價(jià)方案，筆者認(rèn)為，在招標(biāo)機(jī)制下通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式讓市場(chǎng)來(lái)確定不同招標(biāo)項(xiàng)目的示范電價(jià)是最具可行性、最簡(jiǎn)單有效的方案。

　　2011年我國(guó)首個(gè)光熱特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)雖然最終被證明是一次失敗的嘗試，但行業(yè)不能因?yàn)橐淮握袠?biāo)的失敗就斷定這種模式是不可行的。要理性認(rèn)識(shí)到的是：鄂爾多斯項(xiàng)目招標(biāo)的失敗是在特定時(shí)間點(diǎn)下、特定的外在環(huán)境下、特定的招標(biāo)規(guī)則條件下所產(chǎn)生的失敗案例。今天的情況與2011年已經(jīng)大不相同，首先，在外部環(huán)境下，2011年我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈還十分不成熟，項(xiàng)目開發(fā)商對(duì)光熱發(fā)電的認(rèn)識(shí)極為有限，其給出的投標(biāo)電價(jià)并非理性的產(chǎn)物，而今天，我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈已相對(duì)健全，無(wú)論是民營(yíng)項(xiàng)目開發(fā)投資商還是電力公司，對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的難度和經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)有了較為理性的認(rèn)知，這決定了他們不可能再投出一個(gè)毫無(wú)依據(jù)的電價(jià)；再者，2011年項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)置的投標(biāo)規(guī)則不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致中標(biāo)方幾乎不用支付什么違約成本，項(xiàng)目最終不了了之。而現(xiàn)今再啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)則完全可以吸取首次招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過設(shè)定嚴(yán)格的投標(biāo)規(guī)則如限定建設(shè)期限、逾期則處罰款，收取一定額度的中標(biāo)保證金，逾期不建則不予退還，同時(shí)收回項(xiàng)目開發(fā)權(quán)等措施來(lái)吸引真正有實(shí)力的開發(fā)商參與投標(biāo)。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐妮椪召Y源等環(huán)境條件，設(shè)定一個(gè)電價(jià)上限，并放寬投標(biāo)人的資格范圍，允許民營(yíng)企業(yè)與外企捆綁、允許公私捆綁等多種聯(lián)合體方式參與競(jìng)標(biāo)。

　　事實(shí)上，當(dāng)前中東南非印度等新興光熱發(fā)電市場(chǎng)的項(xiàng)目開發(fā)無(wú)不采用了這種招標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)方式通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，和簡(jiǎn)單有效的方法篩選出了一個(gè)項(xiàng)目的最佳開發(fā)商，同時(shí)幫助持續(xù)拉低了光熱發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。招標(biāo)模式不但有益于快速推進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)，同時(shí)有助于降低光熱發(fā)電的成本，當(dāng)電價(jià)在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生時(shí)，所有投標(biāo)人的關(guān)注焦點(diǎn)都會(huì)落在降低其開發(fā)成本上來(lái)。南非、摩洛哥等市場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)電價(jià)的持續(xù)降低也已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

　　如果因?yàn)槎鯛柖嗨鬼?xiàng)目招標(biāo)的失敗就否定這種模式在中國(guó)的可行性，對(duì)中國(guó)光熱發(fā)電行業(yè)或許是一大損失。誠(chéng)然，招標(biāo)模式也并非完美無(wú)缺的方案，特別是在中國(guó)的環(huán)境下，這種模式也常常被人所詬病。但對(duì)于光熱發(fā)電這一特殊市場(chǎng)，招標(biāo)可能是最具可行性的商業(yè)化示范項(xiàng)目推進(jìn)方案。因此，筆者建議，應(yīng)考慮再給招標(biāo)模式一次機(jī)會(huì)。