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全國(guó)首個(gè)!青海光熱發(fā)電規(guī)?;l(fā)展專項(xiàng)政策解讀
發(fā)布者:xylona | 0評(píng)論 | 2663查看 | 2026-03-04 10:05:15    

2026年3月3日,青海省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?;l(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》),提出到2030年全省光熱發(fā)電在建在運(yùn)總規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)千瓦、在運(yùn)裝機(jī)突破500萬(wàn)千瓦的目標(biāo),并配套出臺(tái)十項(xiàng)具體措施。


這是國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?;l(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布后,全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面的完整落地細(xì)則。


一、發(fā)展目標(biāo)


《措施》開(kāi)宗明義:到2030年,全省光熱發(fā)電在建在運(yùn)總規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)千瓦,在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模突破500萬(wàn)千瓦,打造“中國(guó)光熱之都”。


據(jù)CSPPLAZA最新統(tǒng)計(jì),截至目前,青海已投運(yùn)商業(yè)化光熱電站總裝機(jī)50萬(wàn)千瓦,在建光熱發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模110萬(wàn)千瓦,合計(jì)規(guī)模達(dá)160萬(wàn)千瓦;另有擬建項(xiàng)目(基本確定建設(shè))總裝機(jī)85萬(wàn)千瓦。


這一目標(biāo)意味著明確的增量任務(wù):


在運(yùn)裝機(jī)需新增:500-50=450萬(wàn)千瓦,年均需新增在運(yùn)裝機(jī)90萬(wàn)千瓦;


在建在運(yùn)總規(guī)模需新增:800-160=640萬(wàn)千瓦,年均需新啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)模128萬(wàn)千瓦。


當(dāng)前擬建的85萬(wàn)千瓦項(xiàng)目若在兩年內(nèi)開(kāi)工,有望在2030年前全部投產(chǎn),可覆蓋部分增量缺口。但即便如此,仍需新啟動(dòng)完全新增項(xiàng)目約555萬(wàn)千瓦,年均約111萬(wàn)千瓦。


這一目標(biāo)任務(wù)宏大而艱巨。要實(shí)現(xiàn)年均百萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的投運(yùn)與新增,必須配套可落地的實(shí)施措施與保障體系,解決光熱發(fā)電成本高、收益低的痛點(diǎn)?!洞胧返某雠_(tái),為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了系統(tǒng)性的制度支撐。


二、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選


《措施》對(duì)納入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的光熱項(xiàng)目,設(shè)定了明確的準(zhǔn)入門(mén)檻,確保項(xiàng)目質(zhì)量和系統(tǒng)價(jià)值。


1、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選機(jī)制


省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)將分年分批開(kāi)展獨(dú)立光熱優(yōu)選工作,規(guī)模每年約100—200萬(wàn)千瓦。


所有年度優(yōu)選項(xiàng)目,均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選方式實(shí)施,核心考核五大維度:調(diào)節(jié)性能優(yōu)越性、技術(shù)路線先進(jìn)性、建設(shè)條件成熟度、示范效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益。


這套評(píng)選機(jī)制,核心是把調(diào)節(jié)性能放在首位,真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu),確保優(yōu)選項(xiàng)目既能發(fā)揮電網(wǎng)調(diào)峰支撐作用,也具備可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)能力。


2、規(guī)模門(mén)檻


《措施》明確,原則上光熱電站單體規(guī)模不低于30萬(wàn)千瓦,在30萬(wàn)千瓦等級(jí)電站建設(shè)運(yùn)行水平相對(duì)成熟并形成一定規(guī)模后,逐步向60萬(wàn)千瓦等級(jí)示范應(yīng)用推廣。


這意味著,青海未來(lái)的新增光熱項(xiàng)目均為獨(dú)立型大型光熱電站。


3、技術(shù)路線


項(xiàng)目應(yīng)采用塔式、槽式等高參數(shù)、高效率技術(shù)路線,必須滿足青海電網(wǎng)夜間電力保障需求,并逐步提升對(duì)電力系統(tǒng)的響應(yīng)能力,同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新裝備的試點(diǎn)示范,推動(dòng)行業(yè)技術(shù)持續(xù)迭代升級(jí)。


三、項(xiàng)目推進(jìn)支持


《措施》提出建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,對(duì)納入年度建設(shè)方案的獨(dú)立光熱電站開(kāi)辟綠色通道,實(shí)行“一項(xiàng)目一專班”制度。


專班由省發(fā)展改革委、省能源局牽頭,會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、電網(wǎng)等部門(mén)及項(xiàng)目所在市(州)政府組成,聚焦項(xiàng)目用地、用林、用草、用水等關(guān)鍵要素保障,主動(dòng)銜接企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)前期手續(xù)辦理,實(shí)行專人負(fù)責(zé)、清單化管理、臺(tái)賬式推進(jìn)。


這有利于從制度層面打通項(xiàng)目落地的流程堵點(diǎn),最大限度壓縮項(xiàng)目前期周期,確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目能夠快速落地、快速建設(shè)、快速并網(wǎng)。


四、收益與成本保障


《措施》從機(jī)制電價(jià)、價(jià)值兌現(xiàn)、成本優(yōu)化、融資支持等多個(gè)維度,構(gòu)建了覆蓋項(xiàng)目全周期的收益與成本保障體系。這正是破解光熱行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)的關(guān)鍵所在。


1、機(jī)制電價(jià)


《措施》為納入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的增量獨(dú)立光熱項(xiàng)目,量身打造了市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)機(jī)制,核心是設(shè)置了競(jìng)價(jià)上下限雙向約束:


競(jìng)價(jià)下限:不低于光熱項(xiàng)目成本,從0.55元/千瓦時(shí)起步,逐年適度退坡,到2030年與煤電基本相當(dāng);


競(jìng)價(jià)上限:考慮企業(yè)綜合收益、綠電價(jià)值等因素合理設(shè)定。


此外,《措施》明確光熱項(xiàng)目競(jìng)價(jià)電量平均納入比例,不低于當(dāng)年光伏、風(fēng)電競(jìng)價(jià)納入電量比例。


2、容量補(bǔ)償


《措施》提出:優(yōu)化完善光熱電站可靠容量評(píng)估方法,對(duì)機(jī)制電價(jià)外的容量給予容量補(bǔ)償。該舉措與此前青海發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于建立青海省發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知(征求意見(jiàn)稿)》形成政策協(xié)同。


這意味著增量獨(dú)立光熱項(xiàng)目可通過(guò)機(jī)制電量獲得穩(wěn)定的電價(jià)收益,機(jī)制電價(jià)外的容量還可通過(guò)有效容量獲得容量補(bǔ)償。但具體如何核算容量補(bǔ)償?尚待進(jìn)一步明確。


3、電力市場(chǎng)收益


《措施》明確完善光熱發(fā)電參與電力市場(chǎng)的規(guī)則體系,鼓勵(lì)項(xiàng)目構(gòu)建“中長(zhǎng)期交易為基礎(chǔ)、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充、輔助服務(wù)市場(chǎng)為增益”的多元化收益結(jié)構(gòu),支持項(xiàng)目積極參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng),讓光熱的靈活性優(yōu)勢(shì)全面變現(xiàn),進(jìn)一步提升項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性。


最終形成“電能量市場(chǎng)收益+容量電價(jià)收益+輔助服務(wù)市場(chǎng)收益”完整收益結(jié)構(gòu)。


4、首創(chuàng)廠用電源自建政策


這是《措施》的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。《措施》明確:“十四五”以來(lái)建設(shè)并網(wǎng)的光熱項(xiàng)目,可在光熱場(chǎng)區(qū)或附近建設(shè)離網(wǎng)光伏電站及儲(chǔ)能設(shè)施,用于滿足項(xiàng)目自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用電需要,原則上離網(wǎng)光伏電站規(guī)模不得超過(guò)光熱裝機(jī)規(guī)模的15%。


廠用電是光熱電站運(yùn)營(yíng)期的主要成本支出。這一政策可直接降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)支出,攤薄全生命周期成本。


5、全周期金融工具支持


針對(duì)光熱項(xiàng)目重資產(chǎn)、長(zhǎng)周期、前期投資大的特點(diǎn),《措施》打出了金融支持組合拳:


積極推動(dòng)符合條件的光熱項(xiàng)目納入國(guó)家政策性金融工具、中央預(yù)算內(nèi)資金支持范疇;


鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為光熱項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低息貸款,匹配項(xiàng)目長(zhǎng)周期運(yùn)營(yíng)屬性;


支持符合條件的光熱項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs、資產(chǎn)支持證券等方式盤(pán)活存量資產(chǎn),促進(jìn)投融資良性循環(huán)。


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作為首個(gè)省級(jí)落地范本,青海這份光熱新政,不僅為青海光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;鲩L(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),更為全國(guó)其他光熱大省提供了可復(fù)制、可推廣的政策參考。CSPPLAZA呼吁,甘肅、新疆、西藏等其他光熱大省加快出臺(tái)類似青海的光熱專項(xiàng)支持政策,盡快形成政策合力,共同推動(dòng)2030年1500萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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