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——《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制通知》政策解讀

國家電投經(jīng)研院黨總支副書記、總經(jīng)理李鵬

風(fēng)光電源的蓬勃發(fā)展，為我國構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，但其固有的間歇性與波動(dòng)性也給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，西班牙大停電等事故更是敲響了警鐘。煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源，是保證新型電力系統(tǒng)安全的重要支柱，但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府定價(jià)容量電價(jià)政策已難以適應(yīng)新形勢。在此背景下，國家發(fā)展改革委建立新的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制（以下簡稱新政策），為調(diào)節(jié)電源構(gòu)建穩(wěn)定的收益補(bǔ)償渠道，有力保障了其生存與發(fā)展。此舉作為繼電力輔助服務(wù)市場、電力現(xiàn)貨市場之后，國家在電力市場建設(shè)方面推出的又一關(guān)鍵政策，將為國家能源安全保障、“雙碳”目標(biāo)落地及能源強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、風(fēng)光電高速發(fā)展，維持系統(tǒng)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)電源因成本回收預(yù)期不足而發(fā)展受限

截至2025年底，我國電源裝機(jī)達(dá)到38億千瓦，其中新能源裝機(jī)達(dá)到18億千瓦，占比47.4%。目前青海、寧夏、甘肅等8個(gè)?。▍^(qū)）的新能源裝機(jī)占比已經(jīng)超過50%，青海、甘肅、吉林等8個(gè)地區(qū)的發(fā)電量占比已超過30%。上述新能源富集地區(qū)電網(wǎng)午間保消納、晚峰保供矛盾凸顯，系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)問題突出?！笆逦濉逼陂g，預(yù)計(jì)我國新能源新增裝機(jī)增速仍然維持在2億千瓦以上的水平，隨著新能源大規(guī)模、跨越式發(fā)展，電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)電源的需求將更加迫切。

近年來我國電力市場發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場相繼在全國推廣，用價(jià)格精準(zhǔn)反映電力供需，引導(dǎo)投資和消費(fèi)，發(fā)揮了巨大的作用。然而調(diào)節(jié)電源僅靠市場化收益目前難以生存，提供固定收益的容量電價(jià)成為支持其發(fā)展的最佳選擇，也是國際上的通用做法。新政策出臺(tái)之前，國家級發(fā)電側(cè)容量電價(jià)政策僅有覆蓋抽蓄的633號文和覆蓋煤電的1501號文，燃?xì)廨啓C(jī)和新型儲(chǔ)能缺乏統(tǒng)一的容量電價(jià)政策。部分地區(qū)通過容量補(bǔ)償?shù)确绞介_展了扶持調(diào)節(jié)電源發(fā)展的探索，在一定程度上緩解了其固定成本回收問題。但總體看，各省政策差異較大，制度層級和穩(wěn)定預(yù)期仍有不足，難以形成覆蓋全國、協(xié)同運(yùn)行的統(tǒng)一機(jī)制。這導(dǎo)致全國調(diào)節(jié)電源發(fā)展速度跟不上風(fēng)光電源，造成越來越大的電力保供安全隱患，長遠(yuǎn)看也會(huì)限制風(fēng)光電的進(jìn)一步發(fā)展。

二、新政策創(chuàng)新提出可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)齊全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)關(guān)鍵一環(huán)

我國發(fā)電側(cè)容量電價(jià)發(fā)展可分為三個(gè)階段，一階段是政府定價(jià)，以抽水蓄能633號文和煤電1501號文為代表，由政府核定項(xiàng)目的容量電價(jià)。二階段是容量補(bǔ)償階段，也就是新政策提出的可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，煤電、氣電、抽水蓄能按照現(xiàn)行容量電價(jià)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，新型儲(chǔ)能首次建立全國統(tǒng)一的容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按照頂高峰能力給與容量補(bǔ)償。三階段是容量市場，目前我國的條件還不夠成熟，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始用市場競價(jià)方式授予電源容量電價(jià)合同。

新政策既有創(chuàng)新，也有傳承。對于近年來迅速發(fā)展的新型儲(chǔ)能，政策按照頂負(fù)荷高峰的能力給予容量電價(jià)，頂峰能力強(qiáng)、運(yùn)行穩(wěn)定可靠、充放電效率高的新型儲(chǔ)能將獲得更高收益，前期甘肅、寧夏、湖北出臺(tái)的新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策完全符合國家新政策要求。對于抽水蓄能，政策還是考慮到其需要的容量電價(jià)相對較高，建設(shè)周期較長，單獨(dú)開了口子，允許省級政府按照3—5年投產(chǎn)的抽水蓄能平均成本核定容量電價(jià)，促進(jìn)了已核準(zhǔn)抽水蓄能電站的建設(shè)。對于煤電，在1501號文基礎(chǔ)上，要求各地提升煤電容量電價(jià)回收固定成本比例至超過50%，可有效緩解當(dāng)前煤電“量價(jià)”雙降的經(jīng)營壓力。對于氣電，則完全放權(quán)給省級能源和價(jià)格主管部門來確定容量電價(jià)。

三、新型儲(chǔ)能政策地位顯著提升，成為容量機(jī)制完善的最大受益主體

與煤電、燃機(jī)、抽水蓄能相比，新型儲(chǔ)能出現(xiàn)時(shí)間較短，其政策定位和收益機(jī)制相對模糊，但發(fā)展迅速。2021年全國新型儲(chǔ)能裝機(jī)僅400萬千瓦，2024年底達(dá)到7376萬千瓦，超過抽水蓄能（5800萬千瓦）成為全國第一大儲(chǔ)能電源，2025年9月又超過1億千瓦，2025年12月達(dá)到1.4億千瓦（中關(guān)村儲(chǔ)能聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)）。新政策在國家層面首次明確：服務(wù)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能，可給予容量電價(jià)支持，標(biāo)志著新型儲(chǔ)能的重要系統(tǒng)價(jià)值得到全國層面的制度性確認(rèn)。

政策明確，新型儲(chǔ)能容量電價(jià)以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)其頂峰支撐能力按比例折算，折算比例與連續(xù)放電小時(shí)數(shù)和系統(tǒng)最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)段直接掛鉤，真實(shí)反映儲(chǔ)能對系統(tǒng)頂峰保障的實(shí)際貢獻(xiàn)。通過這一安排，新型儲(chǔ)能在容量機(jī)制中的政策身份更加清晰、收益預(yù)期更加穩(wěn)定。

經(jīng)過近五年的規(guī)?；l(fā)展，新型儲(chǔ)能技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本大幅下降。目前，10萬千瓦/4小時(shí)新型儲(chǔ)能電站單位千瓦投資約2800元，以甘肅為例，在容量電價(jià)政策支持下，4小時(shí)充電時(shí)長的儲(chǔ)能可獲取165元/千瓦/年的固定容量電費(fèi)，再加上獨(dú)立儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場的收益，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行。隨著碳酸鋰產(chǎn)能持續(xù)釋放，以及“光儲(chǔ)同壽”“零衰減”等技術(shù)不斷成熟，新型儲(chǔ)能在成本、壽命和系統(tǒng)適配性方面的優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，未來將在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更加重要的調(diào)節(jié)作用。

四、新政策為抽水蓄能提供明確過渡安排，穩(wěn)定長期盈利能力預(yù)期

抽水蓄能建設(shè)周期長、投資規(guī)模大，是承擔(dān)中長期調(diào)峰和系統(tǒng)穩(wěn)定任務(wù)的傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源。本次政策充分考慮抽水蓄能的技術(shù)特性和歷史實(shí)際，針對633號文件出臺(tái)前后項(xiàng)目作出差異化、過渡性安排：對633號文出臺(tái)前已取得關(guān)鍵批復(fù)并開工建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)機(jī)制，保障其合理收益；對633號文出臺(tái)后新開工項(xiàng)目，由省級價(jià)格主管部門按照3—5年平均成本原則，制定統(tǒng)一的容量電價(jià)，并綜合考慮電力市場建設(shè)進(jìn)展和電站可持續(xù)發(fā)展需要，合理確定執(zhí)行年限。同時(shí)，政策明確抽水蓄能可自主參與電能量和輔助服務(wù)市場，其市場收益按比例由電站分享，其余部分沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、由用戶分享。

由于抽水蓄能建設(shè)周期太長，新型儲(chǔ)能成本降價(jià)快，很多核準(zhǔn)的抽水蓄能項(xiàng)目已經(jīng)花費(fèi)了大量移民、工程等費(fèi)用，政策考慮如果強(qiáng)行要求統(tǒng)一容量電價(jià)，鑒于新型儲(chǔ)能需要的容量電價(jià)僅為抽水蓄能的1/3左右，如果這批抽水蓄能電站拿到與新型儲(chǔ)能一樣的容量電價(jià)，建成之日就是虧損之時(shí)。為了保障建設(shè)連續(xù)性，新政策保留抽蓄單獨(dú)容量電價(jià)政策，有效穩(wěn)定了抽水蓄能項(xiàng)目的政策預(yù)期，避免因定價(jià)機(jī)制突變導(dǎo)致項(xiàng)目難以為繼，為抽水蓄能持續(xù)推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

633號文核準(zhǔn)的抽水蓄能容量電價(jià)需求多在600元/千瓦·年左右，現(xiàn)貨市場運(yùn)行后抽水蓄能也能獲得一部分現(xiàn)貨和輔助服務(wù)收益。若市場收益大部分給予抽蓄，按全國平均價(jià)差計(jì)算，預(yù)估633號文之后開工的新建抽蓄能夠?qū)嶋H獲得的容量電價(jià)完全可以達(dá)到600元/千瓦·年以上。

五、完善各類配套政策，解決項(xiàng)目落地過程中遇到的實(shí)際問題

確定儲(chǔ)能充放電價(jià)。長期以來，各地對儲(chǔ)能充放電價(jià)格及相關(guān)費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。部分地區(qū)在充電環(huán)節(jié)把儲(chǔ)能當(dāng)普通工商業(yè)用戶，執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)。新政策在國家層面作出統(tǒng)一規(guī)范：儲(chǔ)能在充電時(shí)按單一制用戶繳納輸配電價(jià)，繳納線損和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)；在放電環(huán)節(jié)按放電量退還輸配電費(fèi)。除了上述附加費(fèi)用，充放電價(jià)格按現(xiàn)貨市場實(shí)時(shí)價(jià)格執(zhí)行，現(xiàn)貨價(jià)差大的北方省份獨(dú)立儲(chǔ)能充放電套利空間更大。新政策的充放電價(jià)要求與當(dāng)前山東省現(xiàn)行政策非常相似，充放電效率高的儲(chǔ)能電站繳納損耗部分輸配電價(jià)和基金附加較少，經(jīng)濟(jì)性好。

明確區(qū)域共用抽水蓄能容量費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則。部分跨省、跨區(qū)共用抽水蓄能項(xiàng)目，其容量電費(fèi)需要在各省（區(qū)）之間分?jǐn)?，如接入西?50kV的抽蓄，容量電費(fèi)需要在陜西、寧夏等西北五省分?jǐn)偅魇。▍^(qū)）分?jǐn)偙壤_定長期存在困難。針對該問題，政策從制度層面予以回應(yīng)，明確區(qū)域共用抽蓄的容量費(fèi)用按照容量分配比例進(jìn)行分?jǐn)?，已明確比例的按既有比例執(zhí)行，尚未明確的由相關(guān)省級能源和價(jià)格主管部門協(xié)商確定，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中予以明確，為跨區(qū)域協(xié)同建設(shè)調(diào)節(jié)能力提供了可操作、可落地的制度安排。

權(quán)責(zé)同步下沉至省級政府。與以往由國家核定抽水蓄能容量電價(jià)不同，本次政策在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步強(qiáng)化省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任。省級政府擁有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)和容量電價(jià)制定權(quán)，但同時(shí)也需承受項(xiàng)目容量電價(jià)分?jǐn)値淼墓ど虡I(yè)用戶上漲，要統(tǒng)籌考慮擴(kuò)大有效投資與控制用電成本之間的關(guān)系。通過權(quán)責(zé)對等的制度安排，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身資源稟賦、電力供需形勢和發(fā)展階段，在擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資和保持用電成本競爭力之間保持平衡，探索符合本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展路徑。

總的來看，新政策建立的容量電價(jià)和可靠容量補(bǔ)償機(jī)制體制較為完善、考慮較為周全，是我國調(diào)節(jié)能力建設(shè)從分散探索走向制度成熟的重要標(biāo)志。政策通過統(tǒng)一規(guī)則、穩(wěn)定預(yù)期、強(qiáng)化地方統(tǒng)籌等措施，有效釋放調(diào)節(jié)電源投資潛力，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障，也為擴(kuò)大電力系統(tǒng)固定投資拓展了新的空間。