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發(fā)展節(jié)奏遠(yuǎn)落后于光伏和風(fēng)電的光熱發(fā)電，進(jìn)入新一輪的政策窗口期。

12月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確了未來(lái)五年光熱發(fā)電的政策重點(diǎn)方向。

《意見(jiàn)》提出目標(biāo)到2030年，光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)；技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實(shí)現(xiàn)自主市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)。

政策目標(biāo)是截至2024年底已建成規(guī)模的十多倍。國(guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)于2025年7月發(fā)布的《中國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電行業(yè)藍(lán)皮書(shū)2024》稱，截至2024年底，中國(guó)建成光熱發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量83.82萬(wàn)千瓦，在全球占比為10.6%。在建光熱發(fā)電項(xiàng)目34個(gè)，總裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦；規(guī)劃光熱發(fā)電項(xiàng)目37個(gè)，總裝機(jī)容量約480萬(wàn)千瓦。

在度電成本方面，當(dāng)前中國(guó)煤電度電成本在0.35元/千瓦時(shí)左右。國(guó)家能源局在對(duì)《意見(jiàn)》的相關(guān)解讀中稱，中國(guó)光熱發(fā)電電站單位千瓦建設(shè)成本從10年前的約3萬(wàn)元下降至1.5萬(wàn)元，度電成本降至約0.6元，已初步具備規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前還面臨初始投資大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱、系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價(jià)值未充分體現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍需提升的問(wèn)題。

光伏發(fā)電是根據(jù)光生伏特效應(yīng)原理將太陽(yáng)光能直接轉(zhuǎn)化為電能，光熱發(fā)電則是通過(guò)聚光系統(tǒng)將太陽(yáng)能聚焦到吸熱器，加熱工作介質(zhì)（如熔鹽）產(chǎn)生高溫蒸汽驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電。光熱發(fā)電與火力發(fā)電原理類似，后端技術(shù)設(shè)備相同。

光熱發(fā)電按技術(shù)類型主要分塔式、槽式、線性菲涅爾式、碟式四類電站。據(jù)2025年11月成立的中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)光熱分會(huì)披露，中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率已突破95%。

由于光熱與煤電的技術(shù)原理和后端設(shè)備類似，因此光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的雙重功能?！兑庖?jiàn)》表示，光熱能夠?yàn)殡娏ο到y(tǒng)提供長(zhǎng)周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，是實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效手段，也是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有效支撐。

因?yàn)轱L(fēng)電和光伏發(fā)電具有波動(dòng)性，不能提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，大規(guī)模接入后將影響電網(wǎng)穩(wěn)定。隨著風(fēng)電和光伏裝機(jī)在電力總裝機(jī)比重的不斷提高，電網(wǎng)亟須新增具備調(diào)峰、儲(chǔ)能功能的電源。光熱可實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，比火電更低碳環(huán)保。

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2025年9月底，中國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電累計(jì)總裝機(jī)分別達(dá)到5.82億千瓦和11.25億千瓦，兩項(xiàng)合計(jì)裝機(jī)占全國(guó)電力總裝機(jī)量比重從2021年底的26.7%增加至2025年9月底的接近46%。

光熱發(fā)電的裝機(jī)尚不及風(fēng)電、光伏的百分之一。尤其是近五年來(lái)，建設(shè)速度慢于預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家能源局綜合司曾于2023年發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求力爭(zhēng)“十四五”期間全國(guó)光熱發(fā)電每年新增開(kāi)工規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右。

光熱的成本降速不及風(fēng)電、光伏是其發(fā)展較慢的主要原因。目前，陸上風(fēng)電、光伏的度電成本約在0.1元/千瓦時(shí)-0.35元/千瓦時(shí)之間。

另一方面的原因則是支持政策退坡。2016年國(guó)家發(fā)展改革委核定太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)示范電價(jià)后，企業(yè)建設(shè)熱情高漲；2020年初出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，新增光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，投資勢(shì)頭受到明顯影響。

今年以來(lái)，對(duì)光熱的支持政策逐漸升溫。在本次《意見(jiàn)》發(fā)布前，2025年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，光熱發(fā)電可通過(guò)輔助服務(wù)、容量電價(jià)等方式兌現(xiàn)其調(diào)峰價(jià)值。

多個(gè)地方政府近期也對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)布了支持政策。青海省發(fā)布的《關(guān)于青海省光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》稱，2024年到2028年單獨(dú)建設(shè)的光熱示范項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按0.55元/千瓦時(shí)執(zhí)行，且不參與市場(chǎng)化交易。這一較高的價(jià)格將為項(xiàng)目投資提供支持。

在加強(qiáng)光熱應(yīng)用市場(chǎng)培育方面，《意見(jiàn)》提出，要在大型能源基地合理配置光熱發(fā)電規(guī)模，建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型電站，探索以光熱電站為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)等光熱應(yīng)用市場(chǎng)培育。

同時(shí)，《意見(jiàn)》提出要優(yōu)化電站運(yùn)行方式，發(fā)揮光熱發(fā)電對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐作用，支持光熱電站通過(guò)電力市場(chǎng)發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，提升在運(yùn)項(xiàng)目的調(diào)度響應(yīng)能力等。同時(shí)，要逐步推動(dòng)高參數(shù)大容量技術(shù)推廣，促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效，建立系統(tǒng)發(fā)展機(jī)制，充分利用能源合作機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”。