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　　當(dāng)前，世界范圍以綠色科技為特征的第三次工業(yè)革命正在發(fā)軔。綠色發(fā)展已成為中國經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的核心理念。黨的十八大報告提出了建設(shè)美麗中國的中國夢，從五位一體總體布局的高度，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為國策，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等為根本，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　綠色發(fā)展的本質(zhì)是以生態(tài)、能源、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展，是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理利用保護(hù)資源、保障人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種科學(xué)發(fā)展模式。能源的綠色發(fā)展是國家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。而實現(xiàn)能源綠色發(fā)展的目標(biāo)，首要和重要的舉措是必須加強(qiáng)能源法制建設(shè)，把綠色發(fā)展的理念、政策、措施以法律的形式體現(xiàn)和確定下來。

　　能源的綠色發(fā)展，包括轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)方式和消費方式。從生產(chǎn)方式上看，在我國，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法改變，以燃煤發(fā)電為主的電源結(jié)構(gòu)短期亦無法改變。能源綠色發(fā)展，一方面要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高水能、風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源發(fā)電比重，較少甚至接近零排放污染物和溫室氣體。另一方面，要大力促進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重，并實現(xiàn)煤電的清潔發(fā)展、高效發(fā)展。如在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的前提下，采用更大容量、更高參數(shù)的煤電技術(shù)，更高水平的污染控制技術(shù)，大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

　　綠色消費方式主要指加強(qiáng)終端節(jié)能，提高全社會的電氣化水平。電氣化水平是衡量一個國家發(fā)達(dá)和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。通過發(fā)揮智能電網(wǎng)的作用，可以促進(jìn)用戶節(jié)約用電、科學(xué)用電、經(jīng)濟(jì)用電、綠色用電；通過電動汽車的大量使用，電能將大量替代汽車用油，從而大幅降低對石油的依賴并從根本上改善城市環(huán)境質(zhì)量；電力將是推進(jìn)城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐；隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，電能將會更多地“轉(zhuǎn)化”為各種高附加值的材料、產(chǎn)品（也可以理解為是“儲電”的一種方式），擴(kuò)大電能的使用范圍。因此，通過現(xiàn)代電力工業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境綜合價值更加優(yōu)化（向帕累托最優(yōu)趨進(jìn)），使現(xiàn)代能源系統(tǒng)成為實現(xiàn)美麗中國之夢的橋梁。

　　（二）能源法制建設(shè)如何促進(jìn)綠色發(fā)展

　　1、要保障能源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)供應(yīng)

　　2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（簡稱“里約+20”）針對“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”、“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制框架”兩大主題進(jìn)行了深入討論，強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一。大會秘書長沙祖康指出，“綠色經(jīng)濟(jì)”不能取代“可持續(xù)發(fā)展”，綠色經(jīng)濟(jì)必須是在可持續(xù)發(fā)展框架和消除貧困框架下推進(jìn)?？梢娋G色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵中體現(xiàn)了發(fā)展的階段性、國情，消除貧困、民生、就業(yè)、效益等要素。我國經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過了幾十年持續(xù)高速增長同時帶動了能源消費持續(xù)增加，使我國能源和能源消費總量均已超過美國，居世界第一位，但是我國作為發(fā)展中國家的基本地位沒有改變，發(fā)展仍然是首要的任務(wù)。根據(jù)“十八大”描繪的宏偉藍(lán)圖，預(yù)計到2050年，我國“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，我國能源需求還將保持平穩(wěn)增長。預(yù)計2030年我國用電量達(dá)到12萬億千瓦時，相當(dāng)于我國目前消費總量2.4倍，預(yù)計到2050年，全社會用電量達(dá)16萬億千瓦時,是現(xiàn)在的3.2倍；人均達(dá)到11000千瓦時，當(dāng)于美國2000年時人均用電量的76%、與韓國2010年人均用電量持平，能源保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨。

　　2、要保障能源的獨立和安全 

　　美國是當(dāng)前世界上的超級大國，但實施的仍然是能源獨立的戰(zhàn)略，中國是一個以和平發(fā)展為原則的能源與經(jīng)濟(jì)大國，更需要實施能源獨立。但是，中國是一個人均能源資源占有量較低國家，在未來的發(fā)展中需要一個以能源獨立為基礎(chǔ)、以廣泛國際能源合作為補(bǔ)充、可進(jìn)可退的能源系統(tǒng)作為國家發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。能源法制建設(shè)必須對能源獨立和安全形成強(qiáng)有力的支撐。

　　3、要把控制溫室氣體排放和污染控制作為長期的硬約束條件

　　我國向國際社會做出“2020年非化石能源在一次能源消費中比重達(dá)到15％左右”和“2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度較2005年下降40-45%”的兩項承諾，主要體現(xiàn)為非化石能源比重和碳排放強(qiáng)度。當(dāng)中國受到溫室氣體排放總量的限制時，溫室氣體的減排目標(biāo)將由相對量的減排過渡到相對量減排與絕對量減排并存的狀況，對能源發(fā)展將形成硬約束條件。目前，我國非化石能源發(fā)電量占一次能源消費總量比重僅為9%，距離目標(biāo)要求仍有很大差距。同時，去年冬天以來，我國大面積頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，這與能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)及布局不合理密切相關(guān)。從中長期看，能源消費總量還將成倍增加，能源發(fā)展面臨的環(huán)境壓力還將進(jìn)一步加大；大規(guī)模發(fā)展可再生能源發(fā)電面臨越來越明顯的國家財政補(bǔ)貼能力、全社會電價承受能力和電力系統(tǒng)消納能力制約。如何通過能源法律制度建設(shè)，科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)污染控制、建設(shè)美麗中國任重道遠(yuǎn)。

　　近年來，我國能源行業(yè)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、整合科技資源、集中聯(lián)合攻關(guān)等舉措，在復(fù)雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油氣采收率、特高壓交直流、智能電網(wǎng)、大型水電工程建設(shè)、大容量、高參數(shù)、空冷燃煤機(jī)組等領(lǐng)域取得重大突破，相關(guān)技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位，能源自主創(chuàng)新取得了巨大成績。與能源工業(yè)發(fā)展升級需求相比，能源科技創(chuàng)新還存在很大差距：超導(dǎo)輸電、高效儲能等基礎(chǔ)性技術(shù)無重大突破；重大裝備核心技術(shù)自主化程度較低，三代核電、大型風(fēng)電、大型燃機(jī)等設(shè)備制造核心技術(shù)尚未完全掌握；新一代新能源發(fā)電技術(shù)、新能源與分布式能源發(fā)電并網(wǎng)與優(yōu)化調(diào)度技術(shù)、電網(wǎng)與用戶互動技術(shù)、智能家電技術(shù)等與實際需求仍有差距；能源科技創(chuàng)新體扶持政策不完善，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)發(fā)展體系仍不健全等，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。

　　5、要推動能源節(jié)約發(fā)展和提高能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性

　　我國現(xiàn)行節(jié)能減排工作主要是通過行政命令并輔之以市場激勵手段的方式推進(jìn)的，今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場手段的作用。隨著綠色發(fā)展理念興起，能源利用的外部成本內(nèi)部化應(yīng)是能源法制建設(shè)的重點，應(yīng)努力尋求“成本-收益”途徑，通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以最小的經(jīng)濟(jì)的代價實現(xiàn)既定的節(jié)能減排目標(biāo)。通過生態(tài)文明制度建設(shè)與創(chuàng)新，如采用合同能源管理的經(jīng)營模式、脫硫特許經(jīng)營等方式，促進(jìn)全社會節(jié)能減排效益的最大化。 

　　目前能源體制機(jī)制仍存在一些深層次問題，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求。一是行政管理體制改革滯后，《電力法》、《煤炭法》等難以指導(dǎo)能源改革發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)亟待修訂和完善；能源統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制缺失、重項目審批、輕規(guī)劃管理，無法促進(jìn)資源綜合優(yōu)化配置。二是能源價格改革嚴(yán)重滯后，一次能源與二次能源的比價不合理，價格不靈活；可再生能源發(fā)電電價補(bǔ)貼水平、補(bǔ)貼規(guī)模與補(bǔ)貼資金來源等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，補(bǔ)貼機(jī)制不合理，資金管理效率低。三是能源市場建設(shè)滯后，能源市場化改革指導(dǎo)思想不明確，能源市場構(gòu)建的目標(biāo)及路徑不清晰如因缺乏獨立的輸配電價，缺乏科學(xué)合理的發(fā)電環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價，各類發(fā)電難以形成有效競爭；在能源項目行政審批(核準(zhǔn))制度下，難以形成市場配置資源機(jī)制，難以有效控制能源系統(tǒng)成本。

　　總之，綠色發(fā)展是立足國情、面向世界的系統(tǒng)性發(fā)展。要立足于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實際，立足于我國資源稟賦的實際，立足于我國基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、管理體制實際，立足于現(xiàn)在相關(guān)法律體系的實際，立足于我國科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的實際，把握住全世界對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同理念，積極參與全球綠色發(fā)展活動的規(guī)則制定，踐行對國際社會綠色發(fā)展的承諾，通過能源法律體系的完善促進(jìn)建立一種新的科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的關(guān)系。