全國人大常委會(huì)可再生能源法執(zhí)法檢查組赴甘肅檢查紀(jì)實(shí)
來源：中國人大雜志 | 0評(píng)論 | 6955查看 | 2013-10-08 10:24:32
在我國，西部大部分地區(qū)嚴(yán)重缺水，卻有充裕的光照 ；一些地區(qū)長時(shí)間是“揚(yáng)塵卷沙跑石頭”，卻有無窮無盡的大風(fēng)。
經(jīng)蘭州一路向西，途經(jīng)武威、酒泉、嘉峪關(guān)等地區(qū)，太陽能、風(fēng)能等可再生能源十分豐富。對(duì)此，當(dāng)?shù)厝藗冏院赖胤Q作為“風(fēng)光”無限。
令這些地方頗為糾結(jié)和煩惱的是，“風(fēng)光”資源雖是取之不盡，目前卻難以足額輸出和消納。這是全國人大常委會(huì)可再生能源法執(zhí)法檢查組今年6 月深入甘肅各地，聽到的反映最為集中的難題。
今年年初，我國出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，凸顯當(dāng)前環(huán)境治理迫在眉睫。舉國關(guān)注之下，新一屆全國人大常委會(huì)積極回應(yīng)，決定優(yōu)先對(duì)可再生能源法進(jìn)行執(zhí)法檢查，以從法律層面推動(dòng)可再生能源的發(fā)展和應(yīng)用，緩解資源壓力和改善環(huán)境。
甘肅作為我國可再生能源大省，是這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。這次赴甘肅執(zhí)法檢查由全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智帶隊(duì)。全國人大環(huán)資委副主任委員王云龍、龔建明，委員楊庚宇，全國人大代表車秀蘭、劉建中及國家能源局等部門的有關(guān)同志參加了執(zhí)法檢查。
其間，檢查組一路輕車簡從，沿著甘肅“河西走廊”認(rèn)真考察了風(fēng)電場、光伏發(fā)電場、新能源高新技術(shù)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)，深入了解各方面實(shí)際情況。
全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智在檢查中強(qiáng)調(diào)，在資源緊張、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)調(diào)整難等多重壓力之下，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義。
他指出，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好可再生能源法，鼓勵(lì)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，完善政策措施，落實(shí)好全額保障性收購等制度，抓好電網(wǎng)等可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
“風(fēng)光”無限
甘肅省地域廣闊，資源尤其是可再生能源富集，有著發(fā)展可再生能源得天獨(dú)厚的條件。
“甘肅省風(fēng)能和太陽能資源十分豐富，是國家重要的風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地，在我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位?！?013 年6 月17 日，全國人大常委會(huì)可再生能源法執(zhí)法檢查組抵達(dá)蘭州，便聽取了由甘肅省委常委、副省長劉永富所作的相關(guān)匯報(bào)。
劉永富介紹，甘肅風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量2.36 億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量4000萬千瓦 ；太陽能資源理論儲(chǔ)量巨大，技術(shù)可開發(fā)量4000 萬千瓦。
隨著可再生能源法頒布實(shí)施以來，2006 年，甘肅省委、省政府立足省情和資源稟賦，提出了“建設(shè)河西風(fēng)電走廊、再造西部陸上三峽”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
這一戰(zhàn)略構(gòu)想在國家層面的大力支持下，近年來有力地推動(dòng)了甘肅省可再生能源的開發(fā)建設(shè)。2008 年國家發(fā)改委批準(zhǔn)甘肅酒泉建設(shè)全國第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，2009 年啟動(dòng)了一期工程建設(shè)。2010 年啟動(dòng)了全國首個(gè)容量最大的光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)并于同年年底建成并網(wǎng)。
龍?jiān)措娏瘓F(tuán)是最早進(jìn)入甘肅省的風(fēng)力發(fā)電集團(tuán)公司。受益于法律政策支持和甘肅各級(jí)政府的重視，龍?jiān)锤拭C項(xiàng)目正是在這個(gè)時(shí)期逐步壯大 ：風(fēng)機(jī)總臺(tái)數(shù)達(dá)844 臺(tái)，風(fēng)電裝機(jī)位居甘肅省第一位，約占全省風(fēng)電容量16.5%。
甘肅龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司總經(jīng)理李青表示，公司從1997 年發(fā)展到2005 年的八年間，風(fēng)電裝機(jī)從無到有，發(fā)展到了5.22 萬千瓦，主要機(jī)型都是采用進(jìn)口設(shè)備和國產(chǎn)金風(fēng)的首批實(shí)驗(yàn)機(jī)組。
“公司飛速發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在2006 年?！崩钋嗾f，當(dāng)年可再生能源法頒布實(shí)施后，集團(tuán)公司加大對(duì)新能源的投資力度，從2007 年到2012 年的四年時(shí)間，使2005 年年末的5.22 萬千瓦的實(shí)驗(yàn)風(fēng)電場發(fā)展成了108.93 萬千瓦規(guī)?；拇笮惋L(fēng)電企業(yè)，同時(shí)主要設(shè)備也都實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。2011 年光伏發(fā)電也實(shí)現(xiàn)了零的突破，到2012 年裝機(jī)容量達(dá)到1.9 萬千瓦。
甘肅龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司發(fā)展壯大的時(shí)期，正是整個(gè)甘肅省可再生能源突飛猛進(jìn)之時(shí)。截至目前，甘肅省水電已建成裝機(jī)745 萬千瓦，風(fēng)電建成裝機(jī)658 萬千瓦，光電建成裝機(jī)100 萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電建成裝機(jī)3 萬千瓦，可再生能源裝機(jī)量達(dá)到1500 萬千瓦，占全省電力總裝機(jī)3050 萬千瓦約二分之一，可再生能源發(fā)電量占全省總發(fā)電量約三分之一。根據(jù)甘肅省“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015 年年底，甘肅省風(fēng)電、光電總裝機(jī)將分別達(dá)到1700 萬千瓦和500 萬千瓦。
劉永富說，甘肅省可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn) ：風(fēng)電和光電建成裝機(jī)容量位居全國前列 ；風(fēng)電集中開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，分散式開發(fā)建設(shè)全面展開 ；光電開發(fā)建設(shè)發(fā)展迅速 ；水電開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn) ；新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。他表示，甘肅省可再生能源產(chǎn)業(yè)具有良好的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極和重要支柱產(chǎn)業(yè)，是后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，對(duì)甘肅省與全國同步建成全面小康社會(huì)至關(guān)重要。
發(fā)展中的煩惱
在可再生能源法及政策的促進(jìn)下，國家職能部門與甘肅各級(jí)政府積極推動(dòng)，使甘肅省風(fēng)電、光電等新能源發(fā)展迅猛，取得了長足進(jìn)步，走在了全國前列。與此同時(shí)，在發(fā)展中也存在一些困難和問題。
其中，風(fēng)電、光電目前難以足額輸出和消納，這是全國人大常委會(huì)可再生能源法執(zhí)法檢查組深入甘肅各地，聽到的反映最為集中的難題。
劉永富向執(zhí)法檢查組反映，由于跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)滯后，外送通道容量偏小，受河西到主網(wǎng)最大交換能力只有330萬千瓦的限制，風(fēng)電出力嚴(yán)重不足，加之就地消納能力不強(qiáng)，風(fēng)電普遍出現(xiàn)利用小時(shí)數(shù)減少、效益下降情況，棄風(fēng)達(dá)到30% 左右，電網(wǎng)建設(shè)與輸電能力已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新能源發(fā)展的需要。
在趕赴酒泉玉門市的風(fēng)電場路途中，矗立在大漠中的風(fēng)機(jī)整齊有序，成片成片的太陽能電池板隨處可見。面對(duì)新能源強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，酒泉市副市長李麗卻有一絲憂慮 ：“在貫徹落實(shí)可再生能源法、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過程中，遇到了不少困難和問題。尤其是電網(wǎng)建設(shè)與快速發(fā)展的新能源不同步，導(dǎo)致電能輸出大受限制，一些地方‘棄風(fēng)棄光’現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重?！?/div>
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李麗介紹，目前酒泉市風(fēng)電上網(wǎng)率只有75.4%，按滿負(fù)荷折算，年發(fā)電小時(shí)數(shù)只有1660 小時(shí)，還達(dá)不到1800 小時(shí)盈虧平衡點(diǎn)，也達(dá)不到設(shè)計(jì)的2200小時(shí)，更達(dá)不到酒泉市2300—2600 小時(shí)全額出力水平，給風(fēng)電企業(yè)造成輸出障礙性虧損。
在風(fēng)電和光電大規(guī)模投入運(yùn)營之下，電網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)限電比例逐年增加。2010 年甘肅龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司發(fā)電量完成7.23億千瓦時(shí)，利用小時(shí)數(shù)1875 小時(shí)，限電比例14%，限電損失電量1.18 億千瓦時(shí) ；2011 年發(fā)電量完成15.2 億千瓦時(shí)，利用小時(shí)數(shù)1736 小時(shí)，限電比例上升到23%，限電損失電量達(dá)4.77 億千瓦時(shí) ；2012 年發(fā)電量完成15.1 億千瓦時(shí)，利用小時(shí)數(shù)1570 小時(shí)，限電比例攀升至26%，限電損失電量5.65 億千瓦時(shí)。
同時(shí)，消納問題已經(jīng)成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的主要影響因素之一。國家對(duì)光伏發(fā)電的要求是“統(tǒng)籌規(guī)劃、就近上網(wǎng)、就地消納”，受甘肅河西地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和消納空間的制約，在一定時(shí)期內(nèi)無法全部消納該省“十二五”新能源規(guī)劃確定的光伏發(fā)電項(xiàng)目電量。
國家財(cái)政電價(jià)補(bǔ)貼不能及時(shí)到賬，也令新能源企業(yè)十分犯難。電價(jià)補(bǔ)貼不及時(shí)致使企業(yè)流動(dòng)資金短缺，財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下，一定程度上影響了新能源企業(yè)的經(jīng)營收益和發(fā)展的積極性。
李麗向執(zhí)法檢查組反映，酒泉市按2012年風(fēng)電86.3億度計(jì)算，補(bǔ)貼約為16億元，但普遍拖后半年甚至更長時(shí)間才能到位，有的2011 年5 月至12 月的補(bǔ)貼至今仍未到位，造成企業(yè)運(yùn)行困難。甘肅省電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理李寧平也反映，該公司所屬新能源企業(yè)，近三年來未到賬的電價(jià)補(bǔ)貼達(dá)到2.1億元。
一些地方政府官員也反映，可再生能源發(fā)展對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)份額較少，對(duì)改善民生支持不足，影響了地方積極性。鼓勵(lì)使用可再生能源的政策不到位，用電價(jià)格偏高，影響全社會(huì)使用新能源的積極性。
對(duì)策與出路
帶著檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組回京后，多次召開座談會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，積極商討對(duì)策。
陳昌智副委員長指
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