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　　該由誰來總結(jié)、怎么總結(jié)、總結(jié)目的是什么？

　　對電改究竟怎么評價？評價的依據(jù)是什么？

　　十年電改存在什么問題？

　　電企還有哪些矛盾與困難？

　　編者按

　　牽動千家萬戶百姓生活的“電改”十年了，近期接觸一些業(yè)內(nèi)專家，均因為“太負責任”，每每對這一話題都是欲言又止。恰逢讀了一位專家推薦的頗有影響的《電力革命》一書，似乎讀懂了兩句話：全球的電力事業(yè)發(fā)展到今天需要“革命”；“革命”的方式全球還在討論之中。既然是討論，只要是持對社會負責任的態(tài)度就值得尊重，敢于發(fā)表獨立見解就更值得尊重。本期發(fā)表的《電改十年：了斷或是重啟？》提出了不少問號，誘人思考。《中國能源報》“思想版”力求打開一扇窗戶，希望有更多的作者，就中國的“電改”和能源的發(fā)展提出你們想提的問題。

　　2002年“4.11”對電力員工來說，是個難忘的日子，原國家計委正式公布了國務院批準的電力體制改革方案，“大一統(tǒng)”的國家電力公司被拆成“5+2+4”電企新格局。電力“一家人”從此歸屬、命運各不同。時至今日，電改走過了十個年頭，電改總體進展情況到底怎么樣？有沒有真正取得成效？電力行業(yè)還有什么突出矛盾與困難？新一輪電改要不要重啟？上述問題，引起了社會媒體的廣泛關注和各界人士的種種熱議。作為電力業(yè)內(nèi)人士，對電改感同身受，也想談點自己的粗淺看法。    

　　該由誰來總結(jié)、怎么總結(jié)、

　　總結(jié)目的是什么？

　　這是一個首要問題。電改進行十年，目前，社會媒體和專家學者、業(yè)內(nèi)人士很關注，網(wǎng)上眾說紛紜，但真正該負責的反而沒有站出來。

　　總結(jié)是為了認真梳理上一輪電改的經(jīng)驗教訓，更好地確定下一步新的改革目標，把一些矛盾和問題解決掉，使電力行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，對電改進行一般性、紀念性的泛泛總結(jié)意義并不大，必須要進行一次全面、系統(tǒng)、深刻的總結(jié)，而且要分三個不同層次進行總結(jié)，即電力企業(yè)——行業(yè)協(xié)會——政府有關部門。當然，社會專家學者的總結(jié)也必不可少。在三個不同主體中，政府有關部門是上一輪電改的設計者、主導者，其總結(jié)應該是最主要、最權(quán)威的，起著關鍵的作用，決定著下一輪電改的方向與目標。但遺憾的是目前仍沒有哪一個政府部門挺身而出。電力企業(yè)作為改革對象，有著切膚之痛，中電聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會，總結(jié)也是非常必要的。但電力行業(yè)現(xiàn)行矛盾和問題還比較多，像電價問題、體制問題、負債高企問題、可持續(xù)發(fā)展問題，要解決上述問題僅僅靠電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會是遠遠不夠的。

　　對電改究竟怎么評價？

　　評價的依據(jù)是什么？

　　對上述問題，目前，社會各界也是莫衷一是，爭議很大。

　　一種普遍性的觀點就是從文件出發(fā)，嚴格對照2002年電改國務院5號文件、2007年19號文件的內(nèi)容與要求，得出“電改十年無果”，“十年電改難及彼岸”，“電力體制改革停滯不前，有些方面反而倒退了”，“目前電力體制非計劃、非市場，最為糟糕。”……

　　還有一種個別的非主流觀點，就是對照我國鐵路改革和國外評論，得出“鐵路改革一放就是十年，還是電力體制改革邁出了步子好?！薄ⅰ皠e的國家從外部看我們的改革，認為中國最成功，恰恰好得很。我們是墻內(nèi)開花墻外香！”、“中國電力這些年發(fā)展得這么快，為整個國家經(jīng)濟的騰飛做了重大的貢獻?！?/p>

　　如何正確評價這十年電改的成果呢？實踐是檢驗真理的唯一標準?；仡欕姼暮蟮氖隁v程，電力行業(yè)有喜有憂，危與機并存，在競爭中促變革，在變革中謀發(fā)展。作為業(yè)內(nèi)人士，既經(jīng)歷了十年來艱苦創(chuàng)業(yè)、快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新變化，也經(jīng)歷了廠網(wǎng)分開、競價擱淺、金融危機、煤電頂牛、行業(yè)巨虧、直供受阻、資源大戰(zhàn)等重大事件，“酸甜苦辣咸”，各種滋味在心頭。對十年電改必須歷史地、客觀地、全面地進行評價，一方面要參照國家出臺的有關政策文件，另一方面，更要考慮政策市場環(huán)境的新變化，依據(jù)具體生動的電力體制改革實踐及其取得的實際效果，既不能全盤否定——“一團糟”，也不能總結(jié)過頭——“好得很”。當然，“中庸之道”也要不得。

　　總體上講，2002年電改方向和目標是正確的，而且有進展、有成效，但沒有達到預期的要求，目前基本停滯不前，矛盾、困難、問題和變數(shù)仍不少，必須重啟電力改革，確定新的改革目標，展望未來，任重而道遠。這是作為一個電力人，對十年電改的一個基本判斷。

　　十年電改取得哪些

　　進展與成效？

　　平心而論，十年電改盡管沒有達到中央設計的目標，但由于電力系統(tǒng)廣大干部員工的積極努力、開拓進取，還是取得了一些進展與成效，至少有以下幾點：

　　首先，電力體制基本實現(xiàn)了“三分開”（政企分開、廠網(wǎng)分廠、主輔分開），電力市場化改革有了新進展、新突破。其中，廠網(wǎng)分開意義較大。原國家電力公司實行發(fā)、輸、配、售垂直一體化運營，高度壟斷，高度集中。2002年電改后，盡管在電網(wǎng)側(cè)，沿襲了自然壟斷的特性，但在發(fā)電側(cè)完全摘除了“壟斷”帽子，進入競爭性行業(yè)，形成了國有、集體、民營及外商等投資主體多元化，出現(xiàn)了全方位競爭格局，競爭理念滲透到“前期項目——電廠建設——運營管理——并購重組”各個領域。競爭之激烈、發(fā)展之活躍，絕對是“空前”！主輔分開，也有其積極意義。盡管輔業(yè)集團“先設4個，近期又整合為2個”，有形成新壟斷的嫌疑，但從宏觀上看，還是突出了電力主業(yè)，更重要的是促使輔業(yè)擺脫了對主業(yè)的依賴，利用改革后的發(fā)展機遇，迅速實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，成為效益更好、競爭力更強的設計施工企業(yè)。

　　其次，電力工業(yè)實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，安全供電能力顯著增強，解決了困擾我國多年的持續(xù)性、大面積“電荒”問題。2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，特別是五大發(fā)電集團，為我國裝機規(guī)模連續(xù)7次大的歷史性跨越、迅速扭轉(zhuǎn)缺電局面做出重大貢獻。到2011年底，全國發(fā)電裝機達到10.56億千瓦，9年時間新增7億千瓦，相當于1949—2002年53年全部裝機容量3.5億千瓦的2倍；年均新增容量7778萬千瓦，是前53年平均新增容量670萬千瓦的11.6倍。我國先后成為世界第一的水電、風電、發(fā)電量大國，基本實現(xiàn)了全社會電力供需的總平衡，解決了困擾我國多年的發(fā)電裝機“硬缺口”問題 。同時，通過加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，積極實施堅強智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，特高壓電網(wǎng)建設取得重大突破，直流輸電線路總長度和輸送容量躍居世界第一，輸電電壓等級不斷提高，電網(wǎng)大規(guī)模、遠距離、高效率輸電能力顯著增強，全國聯(lián)網(wǎng)格局基本形成，打造了一個“中國引領”的新型國家電網(wǎng)。

　　第三，電力結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化，技術(shù)裝備水平大幅提高，節(jié)能減排取得較大成效。新能源和可再生能源取得快速發(fā)展，同時，大力發(fā)展超（超）臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組，實施“上大壓小”，淘汰退役小機組，采用高效、潔凈煤發(fā)電技術(shù)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤